摘要：新政府会计准则制度的实施，提升了事业单位会计信息质量、公共服务水平，并加强了事业单位预算管理、资产管理、收支管理和合同管理，完善了财务管理体系。本文从实际出发，分析新制度实施背景下事业单位内部控制面临的现实挑战，提出完善配套制度、加强职工培训、推进财务信息化建设、规范预算编制与执行管理和定期盘点核实资产情况等优化措施，为提升事业单位内部控制水平，更好地发挥事业单位公共服务职能提供了理论支持。

关键词：新政府会计准则制度；事业单位；内部控制；资产核算；预算管理

唐漫江

（湖南省沅江市畜牧水产事务中心 湖南 益阳 413100）

引言

新政府会计准则制度的全面落实，对事业单位内部控制既是机遇也是挑战。一方面，在固定资产、无形资产和公共基础设施等具体会计准则方面，新准则作出了更详尽的说明，为财务人员开展相关工作提供了理论依据和指导，客观上提升了财会工作的规范性，为内部控制创造了有利环境；另一方面，在新旧准则交替过渡阶段，对内部控制制度和模式、对财务人员的岗位胜任力都产生了冲击，导致短期内风险增加、内控力度变弱。因此，新政府会计准则制度下，事业单位如何优化内部控制成为亟待解决的问题。

1新政府会计准则制度对事业单位内控的影响

1.1对内部控制制度的影响

新政府会计准则制度在原来收付实现制的基础上增加了权责发生制，旨在事业单位内部建立一套更全面、能准确反映财务状况与运营成本的财务报告制度。通过引入权责发生制，达到降低行政成本、强化资产管理及防控财政风险的目的，客观上为事业单位建立更加成熟、更加完善的内部控制体系起到了积极作用。同时，新准则强调将内部控制从原来的事中、事后控制扩展为全过程、全方面控制，这必将促使事业单位更加重视财务管理的规范性和内部控制的科学性。

1.2对财务人员的影响

财务人员的能力、态度、素质是决定事业单位内部控制成效的关键，也是决定新政府会计准则制度能否贯彻落实的根本。新政府会计准则制度的实施对财务人员带来的影响主要体现在两个方面：一是专业能力。新准则采用收付实现制和权责发生制两种会计核算方式，相应地需要财务人员提供两套财务报表，这不仅增加了财务人员的工作负担，同时还对其专业能力提出了更严苛的要求。二是职业素养。新准则实施以后，财务人员需要树立创新意识，主动利用碎片化时间加强对新准则的学习，调整工作方法、创新工作理念，如此方能在新准则实施背景下始终保持较强的岗位竞争力。

1.3对内控模式的影响

新政府会计准则制度的实施，为会计工作向数字化、信息化转型提供了支持。事业单位在落实新准则过程中，需要综合运用大数据、云计算等新一代信息技术，以提高财务信息处理速度及核算精度，并通过编制财务分析报告为内部控制工作提供帮助。另外，新准则要求事业单位采取“双分录”与“平行记账”的方法，要将经济活动全过程纳入监控范围[1]。为了满足上述要求，事业单位必须创新内部控制模式，要以信息技术为核心，搭建资产管理信息系统、会计核算信息系统，并实现数据信息跨部门共享，切实提升内部控制建设水平。

1.4对预算管理的影响

预算管理是内部控制的基本环节，也是决定内部控制目标能否顺利实现的关键。其中的权责发生制，要求事业单位必须以权利和责任的发生来决定收入和费用的归属期，这一制度的实施让会计处理结果能准确反映各个时期的费用水平与盈亏情况，为事业单位财务人员科学设定预算目标、合理编制预算方案及加强预算控制提供了支持。

1.5对资产管理的影响

新政府会计准则制度的实施客观上提升了事业单位资产管理水平，具体可归结为两方面：其一，新准则对资产入账价值给出了更加详细的规定，例如固定资产入账价值必须包含初始确认与再确认，这不仅对提高资产信息的准确性有积极帮助，还便于后期进行资产盘点，从源头上预防资产流失。其二，新准则间接提升了固定资产的真实性，有助于减少资产“虚增”现象，以便财务人员能准确获取真实的财务数据，提升内部控制质量。

2新政府会计准则制度下事业单位内控面临的挑战

2.1现行内控制度适用性不强

内部控制的特点之一是“适应性”，即内部控制必须与事业单位的发展阶段、管理水平、服务内容等相适应，这就意味着在新政府会计准则制度实施以后，事业单位内部控制的配套制度必须作出调整，才能对内部控制工作进行指导和约束。从调查情况来看，新准则实施后，部分事业单位仍采用旧的内控制度，并未根据新准则要求或内控工作需要作出适应性补充调整，从而对内控工作造成阻碍。

2.2财务人员岗位胜任力不高

新政府会计准则制度的实施，对事业单位财务人员带来了首当其冲的影响。一方面，由于新准则在预算管理、资产管理等方面作出了比较明显的调整，需要财务人员重新学习新准则、改变以往的工作习惯，增加了失误概率，容易违反新准则而引发财务风险。另一方面，新准则对内部控制提出了更严格的要求，相应地需要财务人员具备更强的综合能力。财务人员入职后，参加培训的机会较少，理论知识更新缓慢，专业技能提升不明显，因此无法适应新准则制度下事业单位的内部控制工作需要。

2.3内部控制信息系统建设滞后

在政务电子化发展趋势下，将信息技术广泛应用到事业单位内部控制工作，可实现内部控制可视化、智能化，达到提高行政效率、强化数据管理、科学应对风险的效果，对事业单位更好地发挥公共服务职能具有积极帮助。从整体上看，近年来事业单位在构建信息系统方面给予了重视并加大了投入，取得了显著成效。但在新政府会计准则制度实施以后，内部控制信息系统建设没有同步跟进，已经无法满足新准则下事业单位内控工作需要。此外，由于缺乏统一标准，导致内部控制信息系统与事业单位其他信息系统之间无法做到数据互通共享，不仅浪费了数据资源，还限制了内部控制水平的提升。

2.4预算编制方法和流程不科学

随着事业单位服务范围的增加，对预算管理提出了更严格的要求。从调查情况来看，现阶段部分事业单位预算管理仍然以“事后控制”为主，侧重于考察预算目标是否实现，对事前预防缺乏足够重视。在预算方案编制前没有进行深入、充分的调研，导致财务人员掌握的资料不全面，在此情况下设定的预算目标、编制的预算方案往往缺乏实际可行性，容易造成预算失控。同时预算编制流程也存在问题，具体表现为：其一，预算执行过程中缺乏必要的监督，致使预算方案落实不到位；其二，缺乏预算管理成效的总结反馈，导致未及时发现、解决预算管理中存在的漏洞。

2.5资产核算和控制不到位

新政府会计准则制度从资产采购、移交、盘点等方面对事业单位资产管理作出了更详细的要求。对照新准则要求，目前事业单位资产管理方面仍然存在以下两个问题：其一，在资产控制上，购入的资产没有移交到具体责任人，在后期固定资产盘点时，经常出现查不到资产或找不到责任人，导致资产保管不合理、利用效率低；其二，在资产核算上，由于没有按照新政府会计准则制度要求使用“实地盘点法”，而是沿用以往的方法在月末统计资产信息，从而出现账实不符，增加了事业单位资产管理的难度。

3新政府会计准则制度下事业单位内控的优化策略

3.1完善配套制度，为内部控制创设良好环境

新政府会计准则制度的实施体现了国家对事业单位内部控制的高度重视，同时意味着事业单位必须实行更加严格的内部控制，才能满足新制度的要求。基于此，事业单位要以新政府会计准则制度为参考，结合本单位实际情况和各项工作需要，将与时俱进地完善内控制度作为当前事业单位的一项基本任务。贯彻岗位不相容原则成立内部控制小组，督促财务部门依照新政府会计准则制度开展会计核算等工作，同时采取定期审查与不定期抽查相结合的方式查看会计处理流程，若审查中确定存在错算、漏算或数据造假等行为，应当责令相关责任人立即整改，以体现事业单位财会工作的规范性和真实性。认真落实岗位责任制，不仅要明确事业单位每个部门、每个岗位的责任，还要确保责任落实到人，这样不仅能体现出制度的约束和激励作用，还可以在出现问题后方便追责，将负面损失降到最低。除此之外，参照新政府会计准则制度，进一步细化预算管理、资产管理和合同管理等方面的制度，构建起内容完善、执行有力的财会管理体系，为内部控制营造良好的环境[2]。

3.2加强职工培训，提升财务人员综合素质

要深刻认识到财务人员在新旧会计准则过渡、财务管理模式创新、财务风险预防控制等方面的关键作用，在此基础上对财会人员进行常态化在职培训，着力打造一支业务能力精湛、职业素质过硬、创新动力强劲的复合型财务人才队伍。首先，要加强宣传教育，让每一名财会人员清晰认识到内部控制对事业单位的重要意义，强化其责任意识，促使其主动了解新政策、积极学习新知识、熟练掌握新技能，在新政府会计准则制度实施过程中始终保持自身的岗位竞争力。其次，采取理论联系实际的培训方法，围绕事业单位财会工作中存在的薄弱点开展专题培训，促使财会人员能够用理论指导实践，增强会计实务操作能力，补齐事业单位内部控制的短板，提升内控质量。最后，实行公平性考核机制和多样化激励机制，在客观、中肯评价的基础上，将考评结果与职称评定、评优评先、提拔晋升等个人利益挂钩，倒逼事业单位财会人员扎实提升自我、遵守行业规定、践行部门制度，切实提升内部控制水平。

3.3创新控制模式，积极推进财务信息化建设

随着新政府会计准则制度的实施，内部控制理念、模式必须与时俱进地创新。与此同时，在事业单位改革纵深推进过程中，信息技术得到了广泛应用，为事业单位构建财务信息系统和开启内部控制新篇章、新模式提供了有力支持。在推进内部控制与信息技术相融合的过程中，要重点把握标准化建设与软件兼容性两个关键点。其中，标准化建设要围绕“业财一体化”这一总目标，以事业单位新时期内部控制新要求为出发点和落脚点，设计开发实用性强的内部控制信息系统。通过发挥信息技术在数据计算、核查、分析等方面的优势，开发多个功能模块，如采购服务管理模块、资产配置管理模块等，达到减轻基层职工工作压力、提高业务办理效率的目的[3]。后期若事业单位拓展了服务范围或有其他业务需要，可在此基础上进行功能拓展。以财务信息化建设为抓手，让事业单位各部门间实现信息共享，让内部控制的实用价值得到真正体现。

所谓软件兼容性，是以事业单位现行的OA（办公自动化）系统为基础，制定一套统一的标准，将包括财务信息系统在内的各类系统融合在一起，打破部门间的信息壁垒，提升业务流转速度，简化行政审批流程，让信息反馈更加及时。如此一来，财务人员就能对事业单位各项业务的预算执行情况、资金支付进度等进行动态监督，让财务管理效率和内部控制质量得到相应提升。

3.4强化风险意识，规范预算编制与执行管理

从新政府会计准则的调整内容来看，国家对事业单位预算管理提出了更严格的要求，实行全员参与的全面预算管理势在必行。首先，在事业单位内部要树立全员监督共识，各个科室、每位人员都应参与到预算方案的编制与监督过程中。加强业务部门与财务部门的沟通，为财务人员提供预算编制所需的各种材料，包括上一年度的预算方案执行情况、预算目标完成情况及本年度工作计划等。其次，财务人员要根据掌握的资料数据，从专业角度进行计算、分析，然后编订详细、具有参考性和可行性的预算方案，避免预算目标过低造成经费紧张，从而导致无法高质量开展各项业务和服务，或预算目标过高造成资金浪费、增加财政负担的情况[4]。在编制预算方案的基础上，还要从内部控制角度出发，监督预算方案的落地执行。要求各业务部门必须严格按照预算方案加强经费的支出管理，切实提高资金利用率，争取达到“花小钱办大事”的效果。最后，在一个预算周期结束后，事业单位财务人员要召开总结会议，对预算管理中取得的经验要推而广之，对暴露出来的问题要剖析原因、提出对策，避免在下一个预算周期出现同样的错误，渐进式地提升事业单位预算管理水平和内部控制成效。

3.5严格资产核算，定期盘点核实资产情况

在新政府会计准则制度下，事业单位要将资产申领、使用、维修、报废等处置过程全部纳入内部控制体系，通过优化资产配置、维护资产完整，最大化实现资产利用价值，更好地服务于事业单位各项业务的开展和公共服务的供给。在资产购置环节，财务人员与采购人员要核对资产入账时间、资产账面价值，确保账实一致性；在资产验收环节，要根据资产所属类别将验收责任细分到各个部门的具体人员，确保责任明晰；其他的资产使用、维护、调拨、报废等环节，要做好相应的账务处理，并保证会计信息能如实反映资产价值，实现动态跟踪管理[5]。同时，还要采用“定期盘点+不定期核查”方式摸清家底，无论是无形资产还是固定资产，都要纳入监督、管控范畴，以此凸显资产盘点的全面性。

结语

新政府会计准则制度的实施，既是事业单位深化改革背景下的客观需要，也是优化资源配置、强化内部控制的必然举措。严格依照新政府会计准则制度开展财务会计工作，并综合采取提升财会人员综合素质、推广使用财务信息系统、严格预算编制与执行和定期盘点资产情况等措施，才能在不断提升内部控制水平的基础上，为新时期事业单位履行公共服务职能、更好地服务于社会经济建设提供内在支持。

参考文献：

[1]刘毅.全面预算管理理念下事业单位内部控制体系建设策略[J].中国管理信息化,2024(15):191-192.

[2]苏露,骆笑红,陈崴.区块链技术在行政事业单位内部控制业务的实施路径[J].财务与会计,2024(12):62-66.

[3]孙闪.行政事业单位新会计准则下预算编制与执行效果评价[J].中国经贸,2024(19):134-136.

[4]陈晓晶.基于新会计准则的事业单位预算会计核算实务探讨[J].经济研究导刊,2024(07):66-68.

[5]吴集民.新会计准则下预算会计在行政事业单位核算中的应用研究[J].当代会计,2024(14):127-129.

审核：刘    坤

责编：王世明

编辑：刘    彬