摘要：随着我国文化体制改革的持续深入，国有出版类企业面临着新的发展要求，需将文化价值观念与现代管理理念融入制度建设，探索具有文化特色的现代企业制度体系，以实现社会效益和经济效益的双提升。本文选取全国首家整体上市的出版企业A公司作为典型案例，深入剖析国有出版类上市公司的公司治理情况，旨在为文化上市公司内部管理机制改革提供有益参考。

关键词：国有文化；上市公司；公司治理

刘 红

（安徽出版集团有限责任公司 安徽 合肥 230071）

引言

在当今全球化和文化产业快速发展时代，文化作为一种软实力，在国家综合竞争力中地位日益凸显。我国文化体制改革不断深化，为文化产业繁荣发展创造了良好政策环境和市场机遇。公司治理作为企业发展核心机制，对于国有文化上市公司健康可持续发展至关重要。然而，由于其行业特性和国有属性，国有文化上市公司在治理方面具有独特性，面临着一系列与普通上市公司不同挑战和问题。A公司作为全国首家出版主业整体上市公司，在国有文化上市公司领域具有一定代表性。深入研究A公司治理模式、成效以及面临问题，对于揭示国有文化上市公司治理内在规律，探索优化治理有效路径，进而推动整个国有文化上市公司群体发展具有重要现实意义。同时，也能为文化产业其他企业以及相关政策制定者提供有价值参考，促进我国文化产业在高质量发展道路上不断迈进，对上市公司治理的研究对于企业发展有着重要意义[1]。

1国有文化企业治理的特殊性

1.1治理目标的特殊性

现代企业制度下，一般企业以盈利为核心目的，股东投入资金、招募人员开展经营活动获取利润。盈利驱动着企业生存与发展，是企业在市场竞争中立足的关键因素。

文化上市公司治理目标则更为多元和复杂。不同国家和地区的文化上市企业，其治理目标存在明显差异。在西方，绝大多数文化上市集团虽然部分企业会兼顾行业价值，但本质上仍以追求盈利为主要目标。而我国文化上市公司，尤其是出版类上市公司，大多为国有企业，这使得它们在追求经济效益的同时，更加注重社会效益。

文化上市公司具有公共性和经济性这两个显著特征。公共性体现在其承担着信息传播重要职责，所传播内容属于公共物品范畴。这类公司需要向社会大众传播科学正确思想、道德理念以及各类文化知识，在社会文化建设和价值观塑造方面发挥着重要作用。这种治理目标的特殊性，要求国有文化上市公司在制定发展战略和经营决策时，必须在社会效益和经济效益之间寻求平衡。一方面，要积极传播优秀文化，履行社会责任；另一方面，也要确保企业具备足够盈利能力，实现可持续发展。然而，在实际运营中，平衡这两个目标并非易事，需要企业具备科学决策机制和有效管理手段。

1.2治理结构的特殊性

公司治理结构是由董事会、高级经理和所有者共同构成组织架构，其目标是对公司进行综合管理，协调各方利益关系。一般公司治理结构的核心在于处理好股东与相关利益者之间的利益冲突，通常采用经营权与控制权分离方式，使公司所有者和经营者相互监督、相互制约。在这种模式下，合理利益分配机制是促进公司发展的关键，只要解决好利益分配问题，公司就能在一定程度上实现稳定发展。

对于国有文化上市公司而言，治理结构更为复杂。除了要考虑各方利益分配，还必须充分重视社会效益。在管理过程中，公司不仅要协调股东、员工、客户等利益相关者利益，还要确保向社会输出正确舆论导向，传播积极健康文化内容。

国有文化上市公司在管理机构方面，主要包含经营系统、控制系统和监控系统这三个既相对独立又相互关联管理系统。其中，经营系统负责公司日常业务运营，如出版企业选题策划、编辑制作、发行销售等环节；监控系统对公司经营活动进行监督和控制，确保经营行为符合法律法规和公司规定。这两个系统与普通上市公司在功能和运作上没有本质区别。而控制系统具有独特性，它主要负责密切关注社会舆论方向，通过对文化产品内容审核和管理，引导正确舆论走向，为社会大众树立正确价值观念。

国有文化上市公司需要始终把握正确舆论导向，不断完善内部管理机制，提高自身核心竞争力，以确保公司在实现经济效益的同时，更好地履行社会责任，实现社会效益，保持健康稳定发展态势。

2 A公司治理效果

A公司作为全国首家以出版主业整体上市的上市公司，自重组上市以来，积极遵循现代企业管理方式和各项规范运营标准，持续加强内部管理建设和制度建设，在公司治理方面取得了显著成效，已成为全国首家通过国家质量体系检测出版企业。借助ISO9001质量管理体系以及公司整体实施ERP系统，A公司进一步完善了管理程序，有效提升了执行力。

2.1重视信息披露合规

信息披露是上市公司治理的重要环节，对于保障投资者知情权、维护市场公平公正具有关键作用。A公司严格按照中国证券监督管理委员会及上海证券交易所有关要求，将普法宣传融入日常工作。公司经营管理层高度重视公司合规经营，证券部门定期收集整理中国证券监督管理委员会、上海证券交易所与证监局等机构下发法律法规、监管政策文件，以及其他上市公司信息披露违法违规案例材料等，并将这些资料汇编成册，提交公司董事、监事、高级管理人员学习，学习后签字存档。

通过这种日常的法治与合规宣传工作，A公司提高了公司管理层法治意识，为公司合法、合规经营奠定了坚实基础。管理层法治意识提升，使得公司在信息披露过程中更加严谨规范，减少了因违规操作而导致风险，保障了公司良好形象和市场信誉，为公司合法合规经营提供了有力保障[2]。

2.2加强重大事项管理

重大事项管理关系到公司战略发展和股东利益，A公司通过加强法治学习，不断规范公司重大信息披露控制程序。在重大信息管理方面，相关知情人员严格遵守保密规定，证券部门认真做好“内幕信息知情人登记”工作，明确各相关人员在重大事项策划、决策过程中信息披露、信息保密、信息澄清等方面责任。

对于外部信息使用人，A公司同样按照相关规定及公司《内幕信息知情人登记制度》进行登记，确保所有股东均能通过统一公开途径，公平、公正地获得信息。在定期报告和重大事项信息披露前，公司董事会秘书及证券部门反复提醒公司董事、监事、高级管理人员和其他内幕信息知情人不得买卖公司股票、不得进行内幕操作，进一步保障了内幕信息安全，有效杜绝了内幕交易发生。这种规范重大事项管理机制，维护了公司和投资者尤其是中小投资者合法权益，增强了投资者对公司信任，有利于公司在资本市场长期稳定发展。

2.3做实风险防控

风险防控是企业稳定发展的重要保障，A公司上市后，持续建立健全包括《专项基金管理办法》《业务招待管理暂行办法》等十多项内部管理制度，推动企业管理向科学化、规范化、高效化迈进。

在资金管理方面，A公司纵深推进资金集中管理，整合各单位资金纳入普通户统一管理，归集率达95%以上。这一举措有效提高了资金使用效率，降低了资金风险。同时，公司搭建总体授信平台，充分利用银行授信资源，为公司业务发展提供了充足资金支持。在财务管理方面，A公司深化财务预算管理，层层分解指标，加强过程控制，确保专项费用按指标控制使用。通过修订财务分析模板，提升了发现问题、分析问题能力，为管理决策提供了有力数据支撑。此外，A公司强化内部审计，推动公司内部审计进一步常态化、规范化，及时发现和纠正经营过程中问题，有效控制了经营风险，保障了公司稳健运营。

2.4内控管理全面实施

内控管理是企业提升管理水平、保障经营目标实现重要手段。A公司强化企业内部能力打造，全面实施内控管理，推动公司管理水平提升。在预算管理方面，推进全面预算管理，对公司各项经营活动进行全面规划和控制，确保资源合理配置。在资产运营监管方面，应加强对资产管理和监督，以提高资产运营效率。在成本费用控制方面，严格控制各项成本费用支出，降低经营成本。

A公司进一步整合优化公司在印刷、采购、财务等方面的核心资源，实现了资源高效利用，运营效率和效益明显提升，产业合力有效形成。内控管理全面实施，为公司健康稳定发展提供了充分保障，使公司在市场竞争中具备更强实力和抗风险能力。

3 A公司治理存在的问题

3.1社会效益与经济效益平衡难度较大

尽管A公司在努力兼顾社会效益和经济效益，但在实际运营过程中，平衡两者关系仍面临诸多挑战。在选题策划方面，一些具有较高文化价值和社会意义的出版项目，可能因受众群体较小、市场需求有限而经济效益不佳。而部分迎合市场热点、追求短期经济效益的项目，可能在文化内涵和社会价值方面有所欠缺。

3.2治理结构中各系统协同效率有待提高

A公司经营系统、控制系统和监控系统虽然各自承担不同职责，但在实际运行中，各系统之间协同效率有待提升。在信息沟通方面，各系统之间存在信息壁垒，经营系统获取市场信息不能及时传递给控制系统和监控系统，导致在决策时缺乏全面准确信息支持，影响公司整体运营效率。

3.3新兴业务领域的治理经验不足

随着互联网技术发展和文化消费市场变化，出版行业新兴业务领域不断涌现，如数字出版、在线教育等。A公司在进入这些新兴业务领域时，面临着治理经验不足问题。由于缺乏相关经验，公司在新兴业务领域发展可能受到限制，难以快速适应市场变化，影响公司多元化发展战略。

4国有文化类上市公司治理优化探讨

4.1完善治理目标平衡机制

国有文化上市公司应建立科学治理目标平衡机制，以更好地协调社会效益和经济效益。

首先，在选题策划阶段，引入多维度评估体系。除了传统市场调研和经济效益预测外，增加文化价值评估环节。邀请文化专家、学者以及相关领域专业人士，对选题文化内涵、社会影响力等进行评估，确保选题在具备市场潜力的同时，具有较高文化价值。其次，加强市场推广和营销创新。

4.2优化治理结构协同机制

为提高治理结构中各系统协同效率，国有文化上市公司应优化协同机制。

建立跨系统沟通协调平台，打破信息壁垒，实现经营系统、控制系统和监控系统之间信息实时共享。在项目推进过程中，各系统提前介入，共同参与项目策划和决策。在内容审核方面，制定明确审核标准和流程，合理缩短审核周期，提高工作效率。同时，加强对各系统工作人员培训，提高其跨系统协作能力和综合素质，使各系统在协同工作中能够更好地发挥各自优势，提升公司整体运营效率。

4.3加强新兴业务领域治理能力

面对新兴业务领域挑战，国有文化上市公司应加强治理能力建设。

一方面，积极引进和培养新兴业务领域专业人才。通过招聘、内部培训等方式，组建一支熟悉新兴业务领域运营和管理团队。这些人才应具备数字技术、版权管理、在线教育等多方面知识和技能。另一方面，加强与行业内先进企业交流与合作。学习借鉴其他企业在新兴业务领域治理经验和成功模式，结合自身实际情况进行创新和应用。建立适应新兴业务领域治理制度和流程，如数字版权管理办法、在线教育质量监督制度等，为新兴业务发展提供制度保障。

4.4强化社会责任履行机制

国有文化上市公司应强化社会责任履行机制，更好地发挥在文化传播和社会价值引领方面的作用。制定明确社会责任战略，将社会责任融入公司发展战略和日常经营活动中。在产品内容创作上，加大对优秀传统文化、社会主义核心价值观等内容传播力度。积极参与社会公益活动，如开展文化扶贫、支持文化教育事业等。建立社会责任报告制度，定期向社会公布公司履行社会责任情况，接受社会监督，提升公司社会形象和公信力。

4.5提升文化创新驱动治理效能

文化创新是国有文化上市公司发展核心动力，应将文化创新融入公司治理体系。鼓励员工开展文化创新活动，建立文化创新激励机制，对在文化创新方面作出突出贡献的团队和个人给予奖励。加强与高校、科研机构合作，共同开展文化创新研究和实践。关注文化产业发展前沿趋势，及时引入新文化理念、技术和模式，推动公司业务创新和产品升级。通过文化创新驱动，提升公司核心竞争力和治理效能，实现公司的可持续发展。

结语

国有文化上市公司治理具有特殊性，在治理目标和治理结构方面与一般上市公司存在明显差异。A公司作为国有文化上市公司代表，在治理过程中取得了一定成绩，如重视信息披露合规、加强重大事项管理、做实风险防控以及全面实施内控管理等。然而，A公司在治理过程中也面临着一些问题，如社会效益与经济效益平衡难度较大、治理结构中各系统协同效率有待提高、对新兴业务领域治理经验不足等。

为优化国有文化上市公司治理，需要完善治理目标平衡机制、优化治理结构协同机制、加强新兴业务领域治理能力建设、强化社会责任履行机制以及提升文化创新驱动治理效能。通过这些措施的实施，国有文化上市公司能够更好地适应市场变化和社会发展需求，实现社会效益和经济效益协同发展，在文化产业发展中发挥更大作用，推动我国文化产业朝着高质量发展方向迈进。

在未来发展中，随着文化产业环境不断变化，国有文化上市公司还需持续关注行业动态，不断调整和完善公司治理机制，以应对新挑战和机遇。同时，其他国有文化上市公司也可借鉴A公司经验教训，结合自身实际情况，探索适合本企业的治理模式，共同推动国有文化上市公司群体健康发展，国有文化上市公司也需不断提升自身质量以适应发展需求[3]。

参考文献：

[1]曾斌.四大外部力量形塑上市公司治理新趋势[J].董事会，2024(06):66-69.

[2]程凤朝.我国上市公司治理现状与对策研究[J].清华管理评论，2022(05):30-36.

[3]李华林.上市公司整体质量迈上新台阶[J].中国外资，2022(09):64-65.

审核：刘    坤

责编：王世明

编辑：刘    彬