在义务教育体系中，学校预算透明度与信用建设至关重要，二者协同可增强信息价值，能促使学校规范资金使用。为实现这一目标，需构建立预算信息与信用建设联动机制、拓展预算公开渠道提升公众可达性、将预算执行情况纳入信用评价体系、推动预算与信用建设的跨部门协同治理、强化预算违规行为的信用惩戒机制等。

文/邵梦怡

近年来，国家持续加大对义务教育的资金投入，为学校发展提供有力支撑，在此背景下，学校预算透明度与信用建设的重要性日益凸显。研究二者协同发展路径，既能优化教育资源配置，又能提升学校治理水平，对推动义务教育优质均衡发展，具有重要的意义。

一、义务教育阶段学校预算透明度与信用建设的协同发展意义

义务教育阶段，学校预算透明度与信用建设的协同发展，对保障教育资金高效使用具有重要意义，二者结合可确保教育资金流向合理、使用规范，减少资金浪费，让每一笔经费都能切实服务于教学活动，提升资金配置效率。此外，这种协同发展有助于增强学校社会公信力。预算信息公开透明，使家长等能够清晰了解学校资金运作情况，而良好的信用记录则体现学校的责任意识与管理水平，二者共同作用可消除公众对教育资金使用的疑虑，赢得社会各界对学校工作的理解，为学校发展营造良好外部环境。

二、义务教育阶段学校预算透明度与信用建设的协同发展策略

（一）建立预算信息与信用建设联动机制

第一，将预算公开内容纳入信用评价范畴。明确预算信息中与信用相关的核心内容，如资金使用合规性、公开及时性等，作为信用评价的基础数据。信用评价体系主动对接预算公开平台，定期提取相关信息，使预算公开内容成为信用评价的重要依据，实现二者数据层面的关联。第二，在信用信息中增设预算执行模块。信用记录除涵盖教学管理等内容外，专门新增预算执行情况板块，详细记录学校预算资金使用是否规范、执行进度是否合理等信息。通过信用信息全面反映学校在财务运作方面的表现，强化预算与信用的内在联系。第三，统一预算公开与信用建设的目标导向。以提升学校治理水平、保障教育资金高效使用为共同目标，在制定预算公开要求与信用建设标准时，确保目标方向一致。预算公开服务于信用评价的信息需求，信用建设助力预算执行的规范推进，形成目标协同的工作格局。第四，细化预算公开内容以支撑信用评价。要求学校公开预算信息时，细化到具体项目的资金分配、审批流程、执行进度等细节，明确每项内容的披露标准。使信用评价能够依据细化后的信息开展精准评估，增强预算公开对信用建设的支撑作用。第五，将预算执行结果与信用奖惩挂钩。制定预算执行情况与信用等级升降的对应规则，对预算执行规范、资金使用高效的学校，在信用评价中给予加分奖励；对预算执行不力的学校，适当降低信用等级。通过奖惩联动，引导学校重视预算执行与信用维护。第六，同步更新预算公开与信用信息。规定预算信息与信用信息的更新周期保持一致，在预算信息公开后的规定时限内，信用系统同步更新相关信用记录。

（二）拓展预算公开渠道提升公众可达性

第一，构建多元化公开渠道体系。在官方网站基础上，增加政务微信公众号、微博、社区公告栏、学校公示栏等多种公开渠道。针对不同渠道的特点发布相应形式的预算信息，如微信公众号发布图文并茂的内容，社区公告栏张贴简洁明了的摘要，方便不同群体获取信息。第二，丰富预算信息呈现形式。除文字报表外，增加折线图、柱状图等图表展示预算构成与变化趋势，制作包含专业术语解释的附件，添加预算执行的背景说明。通过多样化形式降低公众理解难度，使预算信息更直观易懂。第三，针对不同群体定制公开内容。对家长群体，侧重公开与学生学习生活相关的预算项目，如校服采购、研学活动经费等；对教育从业者，提供包含教学设备投入、师资培训经费等专业内容；对普通市民，发布预算总额、主要用途等概括性信息。满足不同群体的信息需求，提升公开的针对性。第四，增加预算信息的动态交互功能。在公开渠道设置在线咨询窗口、意见反馈板块，安排专人及时回复公众关于预算信息的疑问。开通线上查询功能，支持公众按关键词搜索所需预算内容，实现信息双向互动，增强公众参与感。第五，实时更新预算执行动态信息。建立预算执行进度定期更新机制，每月在公开渠道发布预算执行情况简报，遇重大调整及时公示。让公众实时掌握预算的最新进展，了解资金使用的动态过程，提升公开的时效性。

（三）将预算执行情况纳入信用评价体系

第一，提高预算执行相关指标在信用评价中的占比。在信用建设指标体系中，增加预算执行类指标的权重，使其与教学质量、安全管理等指标处于同等重要地位。通过合理分配权重，确保信用评价能充分反映学校在预算执行方面的表现，强化预算执行与信用评价的关联性。第二，增设预算执行进度指标。要设定年度预算执行进度与计划进度的匹配度指标，按季度考核实际执行进度与计划的偏差率，还要将偏差率控制在规定范围内的学校给予信用加分，超出范围的适当扣分。第三，纳入预算资金使用合规性指标。要制定预算资金使用合规性评价标准，涵盖资金用途是否符合批复、审批流程是否完整、支付凭证是否规范等内容，还要组织专人定期核查，将核查结果转化为信用分数，确保学校在资金使用过程中严格遵循相关规定，提升预算执行的规范性。第四，添加预算绩效评价指标。将预算项目的实际效益与预期目标的吻合度纳入信用评价，包括资金使用效率、项目对教学质量的提升效果等。通过设定绩效评分标准，对绩效优良的学校给予信用奖励，引导学校重视预算执行的实际效果，提高资金使用效益。

（四）推动预算与信用建设的跨部门协同治理

第一，成立跨部门协同工作小组。由教育行政部门牵头，联合财政、信用管理、审计等部门组建协同工作小组，明确小组的职责的是统筹推进学校预算透明度与信用建设协同发展，定期召开工作会议，协调解决工作中的重点难点问题，形成多部门联动的工作格局。第二，建立常态化沟通机制。要制定跨部门沟通制度，明确沟通频率、方式、内容，如每月召开一次沟通会议，每周进行一次线上信息交换。第三，统一协同工作目标。要组织各部门共同研究制定预算透明度与信用建设协同发展的总体目标，以便确保教育部门、财政部门、信用管理部门等在目标上保持一致。第四，建立信息共享机制。制定跨部门信息共享管理办法，明确信息共享的范围、方式和保密要求，搭建部门间的信息共享通道。教育部门及时提供学校教学管理信息，财政部门共享预算执行数据，信用管理部门同步信用评价结果，实现各部门信息互通、资源共享。

（五）强化预算违规行为的信用惩戒机制

第一，制定预算违规与信用关联的评估标准细则。要明确不同类型预算违规行为（如超预算支出、资金挪用等）对应的信用影响程度，还要建立违规行为与信用扣分的对应关系表，使评估工作有章可循，确保惩戒的规范性。第二，扩大预算违规评估范围。要将轻微违规等纳入评估范畴，并根据违规情节轻重划分评估等级，对各类违规行为进行全面覆盖，还要引导学校重视每一项预算管理细节，从源头上减少违规行为的发生，提升预算管理的严谨性。第三，细化评估指标体系。要根据违规类型、整改时效、影响范围等设置多级评估指标，如将违规分为轻微、一般、严重三个等级，每个等级对应不同的信用扣分标准，以便使评估结果能精准反映违规行为的实际影响。第四，构建多元评估主体体系。要建立由教育行政部门、财政部门、审计机构、家长代表组成的联合评估小组，提升评估结果的客观性。第五，建立评估结果动态更新机制。评估小组要在学校完成违规整改后，及时对整改情况进行复查，并根据复查结果调整信用记录，对整改到位的学校恢复相应信用分值，还要定期梳理信用记录，确保评估结果能实时反映学校的最新合规状况。

（六）建设统一平台整合预算与信用信息

第一，搭建一体化数据管理平台。整合财政部门预算管理系统与信用管理部门信用平台的数据资源，开发数据交互接口，实现两个系统的数据实时联通。平台集中存储学校预算信息与信用信息，打破系统壁垒，使数据能够相互关联、同步调用，提升信息整合效率。第二，统一数据格式与标准规范。要组织专业团队制定统一的数据采集口径、分类方式、编码规则，对预算与信用数据进行标准化处理，确保同一所学校的相关信息在平台中格式一致。第三，优化数据访问权限设置。要建立统一的权限管理体系，并根据岗位需求为相关工作人员分配综合访问权限，使其可在平台内同时查询预算与信用数据，还要设置权限分级机制，确保数据访问既便捷高效，又符合信息安全管理要求。第四，建立数据实时更新联动机制。要在平台中设置自动同步功能，当预算系统或信用系统的数据发生变动时，平台实时更新相关信息，确保预算数据与信用数据保持同步，还要设置数据更新提示功能，提醒管理人员关注数据变化。

未来，可深入研究不同地区学校协同发展的差异化路径，探索数字化技术在平台建设中的深度应用，以及社会力量参与监督的有效模式，持续完善协同机制，助力义务教育高质量发展。

（作者单位：常熟市凯文小学）

审核：刘   坤

责编：王世明

编辑：刘   彬