摘要：预算一体化改革是优化财政资金配置、提升使用效率的重要举措。本文基于相关理论阐述了预算一体化的内涵特征及其提升财政资金配置效率的作用机制，运用实证方法检验了预算一体化对财政资金配置效率的影响。研究表明，预算一体化改革显著提升了财政资金配置效率，但对不同类型财政支出的影响存在差异。传导机制分析发现，预算一体化主要通过强化事前事中事后全过程绩效管理实现效率提升。基于实证结果，提出深化预算一体化改革、加强全过程预算绩效管理、促进跨部门统筹、加大人才培养力度等政策建议，为推动财政资金配置效率提升提供参考。

关键词：预算一体化；财政资金配置效率；实证分析；传导机制；绩效管理

王青茹

（河南省内黄县财政局 河南 内黄 456300）

引言

优化财政资金配置、提高资金使用效益，事关经济社会持续健康发展。当前我国财政支出规模不断扩大，支出结构持续优化，但财政资金配置效率有待进一步提高。近年来，我国积极推进预算一体化改革，将零基预算、绩效目标管理、部门预算等环节统筹整合，形成事前、事中、事后全过程预算绩效管理链条，为优化财政资源配置、提高资金使用效率奠定了坚实基础。在此背景下，系统剖析预算一体化的效率提升效应及其作用机制，对深化改革、促进科学理财具有重要意义。

1 预算一体化改革对财政资金配置效率的理论分析

1.1预算一体化的内涵与特征

预算一体化是在中期财政规划框架下，以政府战略目标为引领，将预算编制、执行、监督等环节纳入统一管理，形成事前、事中、事后全过程绩效闭环的现代预算管理模式。其核心要义在于统筹兼顾、协同优化，通过中期规划统领年度预算，政策目标引领支出导向，绩效评价强化执行监督，实现预算编制、执行、评价的协同高效、一体运行。预算一体化改革具有全口径、全过程、全方位的鲜明特征：全口径突出预算的完整性，将各类财政资金全部纳入预算管理。全过程体现预算的系统性，强调事前事中事后全链条绩效管理；全方位彰显预算的协同性，推进跨部门、跨层级的协调统筹。这些特征从制度设计、运行机制、管理流程等维度实现了预算的“一盘棋”，为提高资金配置效率奠定了基础[1]。

1.2财政资金配置效率的内涵与评价指标

财政资金配置效率是指财政资金投入到不同领域、项目、单位后产生的经济社会效益，体现了有限财政资源的使用绩效。财政资金配置效率包括配置性效率和技术性效率两个维度：配置性效率衡量财政资金在不同支出功能间的分配合理性，体现了有限资金在不同需求间的“股利”最优。技术性效率衡量特定领域内资金使用的投入产出比，体现了单位资金投入在具体项目、单位中发挥的效用最大化。两个维度相辅相成、缺一不可：资金跨领域配置的优化为单个领域内高效运行创造了空间，单个领域“小蛋糕”效用的极大化又促进了“大蛋糕”资源配置格局的改善。系统评价财政资金配置效率，需要构建涵盖配置性和技术性两个维度的指标体系[2]。

1.3预算一体化推动财政资金配置效率提升的理论机制

预算一体化改革能够推动财政资金配置效率提升，其作用机制主要体现在优化资源配置、强化绩效管理、硬化预算约束等方面。预算一体化改革建立事前绩效评估机制。将绩效目标与预算安排紧密挂钩，有利于将财政资金投向绩效好、亟需支持的领域，在源头上优化资金配置结构，提高配置性效率。预算一体化改革强化预算执行动态监控和绩效运行跟踪，加强对资金使用的全过程管理，有助于及时发现偏差，严控低效无效支出。在过程中提升资金使用的效率，预算一体化改革健全预算约束机制，将绩效评价结果与预算安排直接挂钩，形成“花钱必问效、无效必问责”的倒逼机制[3]。

表1：财政预算管理一体化模式与传统模式比较

2 预算一体化对财政资金配置效率影响的实证检验

2.1 研究设计与样本选取

为实证检验预算一体化对财政资金配置效率的影响，本文选取2015-2023年安阳市及各县区数据，构建计量模型开展实证分析，被解释变量为财政资金配置效率，采用投入产出分析法测算得到。兼顾配置性效率和技术性效率两个维度；核心解释变量为预算一体化改革进程，采用各地预算一体化管理制度建设进展、预算绩效管理推进力度等指标构建综合评价体系测算得到。控制变量包括经济发展水平、财政收支规模、产业结构等可能影响财政资金配置效率的因素，在基准回归的基础上，本文进一步纳入预算一体化与不同类型财政支出的交互项，考察预算一体化对不同类型支出效率的影响差异。本文还通过中介效应模型检验了全过程绩效管理在预算一体化影响财政资金配置效率中的传导作用[4]。

2.2 预算一体化对财政资金配置效率的整体效应

实证结果表明，预算一体化改革进程与财政资金配置效率呈显著正相关，预算一体化改革的推进能够有效提升财政资金配置效率。预算一体化改革建立绩效评估机制，提高了预算编制水平，优化了财政支出结构，提高财政资金使用效益。加强了资金使用全过程管理，提升了资金配置的效率。预算一体化改革还通过统筹整合各类财政资金，厘清事权与支出责任，压减低效重复投入，从而优化资源配置，激发提质增效内生动力。预算一体化是一项系统性、协同性的制度变革，通过体制机制创新持续发力，多点共振、多措并举推动财政资金配置效率的全面提升。

2.3 预算一体化对不同类型财政支出效率的影响差异

进一步的实证结果显示，预算一体化对不同类型财政支出的效率提升效应存在一定差异，预算一体化改革对民生领域支出效率的提升作用更加显著，而对经济建设领域支出效率的影响相对较小。这可能是由于民生领域直接关系人民群众切身利益，各级政府高度重视，预算一体化下资金投向更加精准，全过程绩效管理更为严格，效率提升效应更为明显。而经济建设领域投资大、周期长，预算约束相对较软，预算一体化效应有所减弱，从具体支出科目来看，预算一体化对教育、社保、卫生等领域支出效率提升作用突出，这得益于上述领域基本公共服务供给能力的持续增强。预算一体化为优化财政支出结构、重塑民生投入格局提供了有力抓手，更好地发挥了财政资金的引导分配功能，在推动高质量发展中彰显了以人民为中心的鲜明导向[5]。

2.4预算一体化发挥效用的传导机制检验

为进一步厘清预算一体化提升财政资金配置效率的作用路径，本文基于中介效应模型检验了全过程预算绩效管理在二者间的传导作用，实证结果表明，预算一体化主要通过强化事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价的全过程闭环管理。传导实现了资金配置效率的提升。具体来看，事前绩效评估环节将支出预算绩效目标与预算安排直接挂钩，优化了跨领域资金配置结构；事中绩效监控加强了预算执行动态管理，提高了领域内资金使用效率；事后绩效评价将评价结果与预算安排挂钩，硬化了预算约束，形成“用权受限、用钱担责、用力求实”的倒逼机制。全过程预算绩效管理是预算一体化提升财政资金配置效率的关键路径，只有加强事前、事中、事后全链条绩效管理，形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效闭环，才能切实将资金用在刀刃上、紧要处，不断提高财政资金使用的经济性和有效性。

3 强化预算一体化推动财政资金配置效率提升的对策建议

3.1深化预算一体化改革，健全制度规范与操作流程

要进一步深化预算一体化改革，完善改革的顶层设计，健全改革的制度规范与操作流程，深化部门预算改革，强化部门支出责任意识，将部门整体支出纳入预算统筹管理。推进预算绩效管理，建立全过程绩效闭环，将绩效理念融入预算编制、执行、监督全流程，完善中期财政规划管理，加强中期规划与年度预算的衔接，增强预算的前瞻性、稳定性。规范转移支付制度，完善分类分档体系，提高资金分配的规范性和精准性，建立全口径预算统筹机制，将政府性基金预算、国有资本经营预算等全面纳入一体化管理。要加快建立权责清晰、约束有力、循环有序的现代预算制度，夯实预算一体化的体制机制基础，充分激发改革效能，切实把宝贵的财政资金用到促进发展、造福人民的关键领域和重要环节。

3.2加强全过程预算绩效管理，完善财政资金分配机制

预算绩效管理是预算一体化的灵魂，要加快构建全过程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，提升财政资源配置效率和使用效益，强化绩效目标管理，推动预算编制与绩效目标同步设置、同步细化。做到预算安排与绩效目标紧密挂钩，加强绩效运行监控，建立绩效监控预警机制，加大对低效无效资金的统筹调整力度，及时纠正偏差、提高绩效。健全绩效评价机制，拓展第三方评价，提高评价的客观性和公正性，将绩效评价结果与预算安排直接挂钩。完善资金分配方式，创新竞争性分配机制，将资金更多投向绩效好、潜力大的领域，强化绩效结果应用，将绩效评价结果作为完善政策、改进管理的重要依据。要以全过程预算绩效管理为抓手，推动形成“花钱必问效、无效必问责”的鲜明导向，调动各方面形成推动高质量发展的强大合力。

3.3促进跨部门资源统筹，提高财政资金使用协同性

面对日益复杂的经济社会形势，单个部门、单项资金难以应对系统性挑战，必须打破传统的条块分割，加强跨部门、跨层级的沟通协调，推进资源统筹，促进协同发力、整体效应。加强跨部门联动，围绕重大发展战略、重点改革任务，制定联合资金使用方案，整合优化资源配置，形成政策合力，规范专项转移支付管理，加强对同一地区、同一领域资金的统筹使用，避免“撒胡椒面”式资金投入。创新跨区域统筹机制，积极探索建立区域性财政统筹平台，实现资金“区域池”统一调度，提高使用效率。完善纵向分配体系，推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，理顺各级政府间财政关系，压减地方专项资金设置，强化部门协同意识，建立健全部门间沟通协商机制，定期开展联席会议，协同推进重点工作、重大项目，促进资源优化配置。要树立“一盘棋”思想，加快构建齐抓共管、协同高效的大财政工作格局，切实提高财政资金的集约化、协同化水平。

3.4加大预算管理人才培养力度，提升管理能力与水平

现代财政预算管理对人才队伍能力提出了更高要求，要树立人才是第一资源的理念，加大人才队伍建设力度，为深化预算一体化改革提供智力支撑，加强专业培训，有针对性地开展全过程预算绩效管理、财政支出评价等专题培训，提升业务能力。创新人才选拔机制，拓宽选人视野，引进管理学、统计学等相关领域复合型人才，完善人才使用机制，畅通人才成长通道，为优秀人才脱颖而出提供制度保障。构建多层次、多渠道的人才培养体系，加强校地合作，与高校联合开展订单式人才培养。树立终身学习理念，鼓励人员加强学习交流，及时更新知识结构，注重基层人才队伍建设，通过挂职锻炼、轮岗交流等方式，促进人员能力素质提升。要切实加强人才队伍建设这一根本性、战略性工程，为预算管理现代化提供坚实的人才基础和智力支撑。

结语

预算是政府履行职能的基本保障，也是管理和引领经济社会发展的重要工具，加快建立现代财政预算管理制度，深入推进预算一体化改革，本文基于相关理论阐述了预算一体化内涵特征及提升财政资金配置效率的机理，运用实证方法检验了预算一体化的效率提升效应及传导路径，进而提出深化改革、强化绩效管理、促进统筹协调、加强人才建设等对策建议。在新发展阶段，要更加重视发挥财政在国家治理中的基础性、关键性作用，坚持与时俱进、改革创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的现代财政制度，为推动高质量发展、加快建设社会主义现代化国家提供有力保障。

参考文献：

[1]杨文玲.新政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响与优化措施[J].投资与合作，2024（12）:112-114.

[2]张静亚,张寒.基于中央预算管理一体化改革背景下的高校预算绩效监控机制优化研究[J].教育财会研究，2024,35（06）:10-15.

[3]彭沙，陈洁.预算管理视角下行政事业单位财会监督路径优化[J].国家税务总局税务干部学院学报，2024,37（04）:76-81.

[4]陈治.财政可持续的数字治理及其法治路径[J].法学,2024（07）:158-172.

[5]杨雅楠.浅谈如何高质量建设预算管理一体化系统[J].财经界，2024（07）：92-94.

审核：刘   坤

责编：王世明

编辑：刘   彬