随着全球化进程的不断深化，“一带一路”已越来越显示出其自身的魅力和活力，成都市是中国西部地区的重要城市，它是“一带一路”的核心，也是成都市在推进对外经贸合作领域不断开拓新的领域，但在经贸合作的体制上还存在许多问题和缺陷。成都市在“一带一路”中的合作机制存在着顶层设计不足、部分领域合作机制缺失、智库合作机制单一或重复、外部经济合作格局不够完善等问题，已成为阻碍成都市进一步深化“一带一路”国际合作的关键因素，探寻成都市外经贸合作机制的优化途径，既有利于提高成都整体的综合实力，又能为我国其它国家城市融入“一带一路”的进程提供可资借鉴的经验。

文/许雯

一、“一带一路”倡议的核心思想概述

“一带一路”是我国新时期重大改革开放的重大战略，以“共商共建共享”为中心，以共建共享为主旨，以平等磋商为基础，通过建立开放、包容、普惠、均衡、共赢的新一轮国际合作机制，以促进世界经济管理体制向更公平、更合理的方向发展。“一带一路”主张以连通为主，以基建、经贸等领域为重点，以畅通沿线各国的经济命脉为纽带，推动商贸与投资的自由化，它倡导文化交流与民心相通，加深沿线国家人民之间的相互了解和友谊，为经济合作奠定坚实的民意基础。

二、“一带一路”背景下成都市国际贸易合作机制存在的不足

（一）合作机制顶层设计欠缺

随着“一带一路”的不断推进，成都市在加强与国际市场的经贸合作方面取得了显著进展。然而，成都市外经贸合作的制度体系仍然存在顶层设计不足、政策规划不明确等问题，特别是在合作策略和具体实施层面缺乏系统化的思路和全局性的战略规划。作为“一带一路”的核心城市，成都市的经贸合作不仅涉及多个投资项目和国际合作，还肩负着推动区域经济融合与创新发展的重要任务，但这些任务的执行却缺乏科学的指导和系统的保障。

首先，成都市在开展对外经贸合作时，普遍注重具体项目的推进，而忽视了对这些项目的宏观规划和战略布局。大多数合作聚焦于短期成果，缺乏长期稳定的战略合作计划，这导致许多项目仅限于单纯的商业合作，而未能形成互利共赢、持续发展的全局性合作框架。由于政策引导的缺失，导致各项合作缺乏协调性，难以形成合力，合作的深度和广度都受到一定限制。其次，成都市的经贸合作资源配置、合作方向以及优先次序不够明确，尤其在政策和资源的分配上，往往缺乏长远的战略眼光。这种缺乏清晰规划和指导的状态，使得外经贸合作的实施效果大打折扣，资源的浪费和重复建设现象时有发生，降低了合作的整体效益。更为重要的是，随着国际市场环境的变化，成都市在调整和应对外部挑战时，缺乏灵活性和适应性，这进一步限制了其在全球化竞争中的优势地位。

（二）部分领域合作机制缺失

随着“一带一路”战略的实施，成都市及周边区域在经贸协作机制上存在一些不足，特别是缺乏有效的争端解决机制，尤其是在成都市及其周边区域，缺乏一个独立、公平、具有法律效力的争端解决机制，尤其是缺乏有效的解决机制。以成都市的一家公司为例，公司在境外投资时遇到了一系列的合同争议，却因没有建立起一套完善的争议解决机制而长期未能得到合理的解决，致使公司遭受巨大的经济损失，这是一种缺乏争议解决机制导致的严重结果，既会对企业的合法权利造成伤害，也会对成都市乃至周边区域经贸关系的稳定与可持续发展产生不利的作用。

（三）合作机制同质化和重叠

成都市在“一带一路”战略的指导下，积极参加“丝路论坛”、““一带一路””智库等多个与成都市有关的“思想库”合作平台，但在“走出去”过程中，存在着“同质化”、“重复”等问题，这些“平台”各自具有各自特点，但发展导向不清晰，缺少差别化的合作导向和优先选择。目前，我国智库机构之间缺少对各领域的高效协同与融合，造成了各领域各领域各领域的资源分布不均，无法发挥其应有的作用，而机构之间的交叉与同构发展又极大地削弱了其协同工作的效能，从而制约了其研究成果的输出与质量。

（四）对外文化贸易结构不合理

成都市的文化产业发展存在着产业结构不合理的问题，当前，成都市的文化商品主要集中在劳动密集型、工业附加值较低的种类，如演艺、玩具、蚕丝等，而高科技含量和核心竞争力的商品如网络视听、高科技文创等却很少见，这极大地制约了成都市的发展潜能和在全球的竞争能力。比如，成都市一家文化企业进行对外宣传时，因其产品创新能力不足、附加值较低，很难在全球市场中立足并获得竞争力，这既影响到企业的经济利益，又严重阻碍了成都市的综合发展及提升其在全球的影响力。

三、“一带一路”背景下成都市国际贸易合作机制优化路径

（一）加强合作机制顶层设计

随着“一带一路”战略的不断推进，成都市外经贸发展面临着新的发展契机和挑战，要抓住这个难得的机会，成都市应进一步完善和完善相关的制度体系，保证与沿线各国经贸合作健康、深度发展，在此基础上，进一步强化成都市与周边地区经贸合作的整体策略，即要从现实出发，面向未来，提出一套科学清晰、面向未来的发展策略，为区域经贸合作的发展提出系统的政策指引和长期的发展蓝图。在此基础上，成都市应对合作的目标、方向、重点及措施进行界定，在目标上，成都市要以贸易额增长、投资项目增多、合作领域扩大等为明确可量化的目标，以实现合作的可量化目标，在发展方向上，成都市要根据自己的特点，以及沿线各国的需要，确立基础设施、能源、人文等合作领域的重点和重点。在确定合作的优先领域和措施上，成都市要对沿途各国的市场环境、政策法规、文化习俗等进行深度剖析，制订有针对性的合作战略及实现途径，根据具体的国家或区域市场需要，开发个性化的商品和服务，并增强与沿线各国的政策联系，获得更多的政策扶持和优惠，举办多种文化交流，促进彼此的理解与友好。

（二）建立健全争端解决机制

成都市政府应该主动推动建立独立、公平、有约束力的纠纷解决机制，以帮助企业在对外经贸合作中所遭遇的各种问题，建立完善的纠纷解决机制，是成都市进一步推进“一带一路”经贸合作的一个关键保证，既要保证纠纷的顺利进行，又要保证在纠纷的处理中不会受到外界的不必要的干涉，公正的对纠纷进行公正的判决，而且要有约束力，这样才能让所有的当事人都能认可和实施。成都市在构建争议解决机制的过程中，可以参考我国国际商事法庭的成熟的做法，如中国的涉外商事法院，其独立、公平、高效的裁决得到了世界各国的普遍认同，成都市应积极探索设立一个专业化的争议解决组织或平台，并通过聘用具备国际化知识的专业人士作为仲裁人或审判员，保障争议的专业化与公正。成都市应当加强与周边各国的司法协作与沟通，通过签署司法互助协议、设立法律专家人才库等手段，提升争议解决的有效性与公平性，与沿线各国法律组织进行经常性的沟通，对经贸领域的相关法律问题进行研究，共享处理争议的经验，并建立法律专家数据库，为企业在面临法律争议时，及时提供专业的法律建议。

（三）明确智库合作平台发展定位，避免同质化和重叠

成都市在“一带一路”建设中，面对多个合作平台并存、发展定位不明、机制重叠、发展同质化等问题，造成了不同程度的资源分割和合作效能低下，明确其发展定位，规避同质化与重叠，是成都市对外经贸合作机制优化的一条关键途径，成都市已搭建了多个智库协作平台，包括“西协”、““一带一路””等，为促进成都市与沿线各国人才的沟通和协作提供了有力支撑，但目前不同的平台发展方向还未清晰，各自职能职责重叠，资源配置不均，影响了协同工作的有效性，并造成了资源的浪费。要破解这一难题，成都市应当对参与各方的多家智库协作平台进行梳理、融合，其中要对各个平台的特色和优点进行全面剖析，确定各自的发展方向和职能责任，有些在政策研究上比较突出，有些在经济上比较突出，有些在人文交流上有独到的优点，通过对各个平台的角色和责任的界定，保证了资源的合理配置，提升了协作的效能。成都市也要在确定各个平台的发展方向后，进一步强化平台之间的交流和协作，可以采用定期举行平台间会议、建立信息共享机制等手段，在不断地进行交流和协作的过程中，各个平台能够相互掌握对方工作的进度和结果，从而防止工作的重复和同质化的发展，也能够对协作中的关键和难题进行研究，从而产生一种强大的合力，促进问题的解决。

成都市参与“一带一路”建设，其对外经贸合作机制还存在许多问题，需要进一步优化和改进，因此，成都需要抓好顶层规划，确定重点，确定合作的目的和发展方向，保证合作的系统化、长期性，通过构建完善的争议解决机制，为企业境外投资提供合法的保护，减少合作的风险，在智库的建设中，要确定各个平台的发展方向，防止资源分散、同质化发展，提升协作的效能。另外，成都市还需要进一步完善对外的文化贸易格局，加强对其核心产品的支持，促进其转型升级，提高其国际竞争力。总之，成都市应该充分利用各种要素，制定切实可行的对策，使其在“一带一路”中发挥更好的作用，为更好地参与到“一带一路”中来，促进更高层次的开放和合作。

（作者单位：中共成都市委党校）

审核：刘    坤

责编：王世明

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