摘要：当前，我国正处于转变经济发展方式的关键时期，经济下行压力持续加大，增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”带来的影响显现，其对就业造成了一定冲击。随着中国经济的不断发展，市场主体总量会越来越多，劳动力需求也会不断扩大，劳动力供求关系将发生变化。因此，应以人力资源为基础，统筹处理好短期稳定就业和长期促进经济发展的关系，全面实施就业优先战略，把促进就业与经济发展结合起来，通过转变经济发展方式、调整产业结构来创造更多的就业岗位，并进一步提高劳动生产率，最终实现居民收入与经济增长同步，使经济与就业良性互动，推动经济持续健康发展。

关键词：经济新常态；人力资源；就业优先

朱立娜

（泰安市宁阳县水利局 山东 泰安 271400）

引言

当前，我国面临着国内需求不振、产能过剩等结构性问题以及国际市场波动加大、贸易保护主义抬头等外部风险，传统产业增长乏力、新兴产业快速崛起，都对就业产生较大影响。受此影响，我国劳动力供给条件发生了重大变化，劳动者就业意愿与企业用工需求不匹配的矛盾日益凸显。面对新形势、新挑战，必须树立科学发展观，从战略高度充分认识实施就业优先战略的重要性和紧迫性，将实施就业优先战略作为推进经济转型升级和实现充分就业的重要途径，努力开创我国就业工作新局面。

1经济新常态下我国就业形势分析

进入新常态后，我国经济增长从高速转向中高速、产业结构调整、转型升级加快，经济增速出现阶段性回落。2025年我国GDP增长5.4%，第三产业增加值为18370亿元，占国内生产总值的比重为61.2%，高于第二产业26.1个百分点。在此背景下劳动力市场需求结构发生明显变化。尤其现阶段在我国经济步入“三期叠加”时期，就业形势严峻，表现在：一是城镇新增劳动力供给总量继续增加，青年失业人群规模扩大，新生代农民工群体对工作稳定性要求高，使得结构性就业矛盾更加突出；二是服务业吸纳就业能力持续增强，但不同地区、行业之间仍存在不平衡，部分劳动密集型企业面临困境，新增就业岗位有限；三是随着新技术的不断应用，劳动用工形式日益多样化，新业态发展迅猛，灵活就业人员数量迅速增长，给现行社会保障制度带来巨大冲击。四是近年来政府大规模投资拉动了一大批重点项目建设，工程建设领域吸引就业能力下降，而产能过剩又进一步抑制了建筑业吸纳就业能力；五是随着收入水平的提高和消费需求结构的变化，居民对高品质、多样化、个性化产品的需求越来越强烈，同时我国已进入老龄化社会，老年人口抚养比将逐步提高，老龄服务机构的运营成本也会随之上升，这些都会对就业带来一定影响。

当前，我国就业问题主要表现为结构性失业与周期性失业并存。所谓结构性失业是指因产业升级引起的劳动者技能与岗位需求不匹配所导致的失业，它与人口结构变动有密切关系，特别是高校毕业生人数居高不下，使这类失业成为结构性失业的重要组成部分。此外，由于农民工群体受教育程度普遍偏低，他们更多从事非正规部门工作，对产业升级及劳动力市场适应性差，这部分人难以获得满意的就业机会，从而引发周期性失业。

2实施就业优先战略的意义

2.1有利于实现更高质量的就业

就业是民生之本，是经济发展、社会稳定的重要保障。在中国目前的就业结构中，低技能劳动者占比过大，造成了大量隐性失业和结构性失业。高技能人才缺乏更成为制约我国产业转型升级的瓶颈之一。因此，实现高质量就业，就必须大力发展实体经济，推动产业转型升级，提升服务业比重，扩大中高端就业岗位，为劳动者提供更高层次、更具成长性的职业选择机会，促进劳动力供求关系向更加平衡、有序的方向转变。

从宏观层面来看，实施就业优先战略有助于增强经济增长的内生动力，提高经济发展质量。在我国传统的劳动密集型产业与技术密集型产业之间存在着一条较大的“灰色地带”，即介于劳动密集型产业与技术密集型产业之间的产业，这类产业的劳动生产率低下，也难以形成产业集聚效应，增加就业机会。而发展高新技术产业，可以提高资本产出比，加快产业升级步伐，增加高附加值产品和服务供给，从而提高就业质量，创造更多的就业岗位。

2.2有利于维护社会和谐稳定

在城镇化快速推进的背景下，大量农民工进城务工，带来了巨大的就业需求和消费潜力。但与此同时，农民工就业质量不高、收入水平偏低、融入城市难等问题也日益突出；城镇新增就业结构性矛盾仍然存在，部分地区和行业招工难、留人难问题不同程度存在；劳动者的技能与岗位需求脱节，农村转移劳动力创业发展环境有待改善；受经济下行压力影响，企业用工成本上升、盈利空间缩小，岗位空缺率低于正常水平。这些都直接影响着社会和谐稳定大局。因此，要把稳定就业作为宏观经济政策的重要内容，实施更加积极的就业政策，推动以就业为导向的产业转型升级，大力培育发展战略性新兴产业和现代服务业，鼓励自主创业和自谋职业，为城乡劳动者提供更多就业机会，特别是为高校毕业生和长期失业人员创造更多就业岗位，帮助他们实现就业。同时，加大对困难群体就业帮扶力度，重点解决好就业困难人员、零就业家庭以及毕业年度内高校毕业生的就业问题。此外，还应强化政府责任，切实做好各项失业预防工作，有效化解失业风险。

2.3有利于促进经济持续健康发展和社会全面进步。

经济增长、财政收入和人民生活水平的提高，归根结底要靠就业岗位的增加来实现。只有保持稳定的就业总量，才能创造更多的就业机会；只有不断扩大有效供给，才能不断提高劳动生产率，促进社会生产力发展。据测算：一年新增城镇就业1000万人左右，可拉动GDP增长约0.5个百分点，带动社会消费品零售总额增长约0.4个百分点，创造1.5亿元左右的社会财富，为国民经济持续健康发展提供重要支撑。

同时，通过促进就业，还可以形成更加合理的收入分配格局，有利于调整利益关系，消除两极分化，促进社会全面进步。从我国改革开放40多年的实践来看，城乡居民收入差距拉大已经成为制约经济社会发展的突出矛盾，而收入差距过大是导致不平等的重要原因。近年来，党和国家高度重视解决收入分配问题，采取了一系列政策措施，并取得明显成效。但收入分配领域仍存在不少亟待解决的问题。例如，政府对低收入群体的补贴力度不够，市场竞争中行业收入差距较大等。通过实施就业优先战略，加快建立覆盖城乡全体劳动者的终身职业培训体系，进一步完善社会保障制度，使劳动报酬在初次分配和再分配中都能体现出公平合理的原则，这必将推动社会全面进步。

3经济新常态下就业优先战略实施策略

3.1完善基本公共服务体系，增强城乡居民就业能力

目前，我国城乡之间、地区之间的基本公共服务水平差距较大。在推进城镇化建设进程中，应加快完善城镇就业服务体系，建立和完善覆盖城乡的人力资源市场体系，提供公平、公正的就业服务，提高劳动者技能素质和就业能力[1]。一是构建和完善“全覆盖”的就业公共服务体系。为失业人员及有劳动能力和就业愿望的城乡居民提供及时有效的就业服务，促进他们充分就业、体面就业，增加收入。二是整合现有公共职业培训资源，建立健全劳动者终身职业培训制度。以企业职工技能提升行动计划为契机，推动各地出台并实施面向各类群体的大规模职业技能培训政策，加大对重点群体特别是高校毕业生、农民工等群体的职业技能培训力度。三是大力发展民办教育，鼓励社会力量参与办学。开展现代学徒制试点，培养大批高技能人才；发挥技师学院的作用，为当地企业培养高技能人才；加强技工院校师资队伍建设，为校企合作提供保障。四是推进离校未就业高校毕业生到基层工作、退役士兵安置改革、就业困难人员托底帮扶等工作，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业工作。五是全面推进残疾人按比例就业。

3.2加强人力资源开发与职业培训工作，提升劳动者素质

在当前的经济新常态下，我国面临着资源环境约束强化、经济增长动力不足等一系列问题，就业总量压力依然较大。因此，需要充分发挥市场配置人力资源的基础性作用和企业主体作用，激发劳动者创业就业的积极性[2]。一方面，要提高人力资源开发水平，重点加大对高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等群体的就业帮扶力度；另一方面，要加强职业培训体系建设，支持开展以提高职业能力为核心的技能培训，不断提高劳动者的素质和就业能力。

此外，还应构建覆盖城乡全体劳动者的终身教育体系，改革学校培养人才模式，推行校企合作、工学结合的技术技能型人才培养模式，大力推进中高职衔接，使学生掌握一技之长。加快发展现代职业教育，建立应用型、复合型高素质人才培养机制，健全专业设置动态调整机制。实施农民工职业技能提升计划，完善劳务派遣员工管理办法，加强企业职工岗位技能培训，鼓励在岗职工继续教育。全面实施国家学历证书与职业资格证书制度，广泛开展各种形式的劳动预备制培训和在岗人员技能提升培训，落实免费职业介绍政策，切实增强劳动者就业能力。

3.3加快产业结构调整和企业转型升级，释放新业态创造的就业空间

当前，我国经济结构正处于转型升级的关键时期。一方面，传统产业特别是制造业等劳动密集型产业的技术含量、生产效率、产品附加值低，亟须通过科技创新提升竞争力；另一方面，战略性新兴产业和服务业发展潜力巨大，但多数企业创新能力不强，发展后劲不足，亟须通过提高生产要素质量与利用效率实现跨越发展[3]。

因此，应通过政府引导和企业主体作用，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点，不断增强经济发展内生动力。在此过程中，需重点发挥新产业对就业的牵引作用，通过产业链、创新链、人才链、政策链的深度融合，实现就业扩容与提质。一方面，聚焦数字经济、智能制造、绿色低碳等战略性新兴产业，加快布局技术创新平台和产教融合基地，推动人才供给与产业需求精准对接。另一方面，服务业数字化转型催生的新业态正成为就业增长引擎。电商直播、智慧物流、在线服务等平台经济模式打破传统就业时空限制，为灵活就业提供广阔空间。需通过搭建数字技能培训平台，帮助传统行业从业者掌握新业态所需技能，实现职业转型与收入提升同步推进。

3.4加大对小微企业的支持力度，努力稳定就业岗位

当前，小微企业是吸纳就业的重要渠道，在促进经济发展和扩大就业方面发挥着重要作用。政府应进一步采取有力措施支持小微企业发展，着力解决制约其发展的瓶颈问题。一要推动相关财税政策落实到位。加大金融支持力度，切实落实好对小型微型企业税收优惠政策，拓宽融资渠道，降低准入门槛，完善社会服务体系，强化公共服务能力，使更多小微企业享受到政策红利。二要深入实施中小企业“专精特新”工程[4]。通过落实促进中小企业发展的各项财税、金融、服务等政策，引导中小企业走“专精特新”之路，加快提升中小企业技术创新能力和专业化水平。三要建立健全中小企业社会化服务体系。鼓励行业协会、商会、中介机构为中小企业提供创业辅导、市场信息、人才培训、投资融资、法律维权等全方位服务。四要着力优化中小企业发展环境。按照国务院部署，认真开展清理整顿涉企收费工作，依法查处各类违法违规行为，努力营造有利于中小企业发展的良好环境。

3.5强化社会保障和生活救助体系建设，营造良好的就业环境

目前，我国社会保障制度还不够健全，对就业的促进作用有限。一是城镇基本养老保险、医疗保险和失业保险等覆盖面还不够广；二是就业困难人员认定标准、救助水平与实际需要相比还有差距，一些地方对享受社会救助待遇的对象管理过严，使得这部分群体难以正常实现再就业；三是劳动争议仲裁机构在处理涉及农民工的就业争议案件中存在一些问题，导致了农民工维权难。因此，要通过完善社会保险和生活救助体系，努力扩大参保范围，提高参保率。尤其要重点关注那些已经退出生产岗位的失业者和农民工，解决好他们的“老有所养”、“病有所医”“学有所教”。要完善低保政策，适当降低最低生活保障门槛，根据经济增长和物价上涨情况合理调整城乡低保标准，确保符合条件的贫困家庭应保尽保。要加大社会救助力度，切实保障因突发事件、意外伤害或其他特殊原因陷入困境的劳动者及其家属的基本生活。

结语

2015年以来，中国经济增速出现了放缓趋势。新的发展形势对我国就业工作提出了更高的要求，一方面需要保持经济持续健康发展以拉动就业；另一方面要通过深化改革提高劳动生产率进一步促进就业增长。在此背景下，要深刻领会以习近平同志为核心的党中央明确提出“就业优先”战略，将解决就业问题置于重要位置，实施更加积极的就业政策，将短期就业稳定与长期经济增长深度融合，促进人力资本积累与产业升级协同共进，才能实现居民收入增长与经济发展的良性循环。未来需进一步优化政策合力，激发市场活力与社会创造力，推动就业优先战略落地见效，为经济高质量发展注入持久动能。

参考文献：

[1]黄燕芬.实施就业优先战略促进高质量充分就业[J].人民论坛,2025(04):30-32.

[2]本报评论员.推进就业促进行动为群众创造更多就业机会[N].锡林郭勒日报(汉),2025-01-20(A01).

[3]实施就业优先战略促进高质量充分就业[J].职业,2025(01):4-9.

[4]李甜甜.经济新常态下人力资源就业优先战略思考[J].商业文化,2022(12):86-88.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬