摘要：在经济发展新常态下，国有企业经营环境发生显著变化。为实现企业整体稳健发展，国有企业应顺应时代发展趋势，精准锚定改革与发展的战略方向。本文以新常态为背景，重点围绕国有企业改革发展展开研究，首先分析新常态下国有企业改革发展面临的机遇与挑战，其次探讨国有企业改革发展的战略方向，最后结合笔者多年工作经验，提出新常态背景下基于战略导向的企业改革发展策略，旨在优化企业治理结构，激发企业活力，实现可持续发展，以期为相关人士提供有效参考。

关键词：新常态；国有企业；改革发展；战略方向；发展对策

刘 薇

（龙岩交发睿通商贸有限公司 福建 龙岩 364000）

引言

在社会经济快速发展的今天，为更好顺应时代发展步伐，增强国家竞争力，我国经济结构正经历系统性调整和转型，产业结构、国民收入分配结构、需求结构等均发生显著变化。在新常态背景下，国有企业作为经济社会发展的稳定器和压舱石，将面临新的发展机遇与挑战，国有企业应将企业内部运营与宏观经济发展深度融合，主动适应时代发展趋势进行改革，明确改革发展的战略方向，重视科技创新的引领作用，不断培育企业核心竞争力，在自身发展的同时更好履行社会责任。

1新常态给国有企业改革发展带来的机遇

1.1国家政策支持

党的二十大以来，国有企业改革被提升至国家战略高度，“加快建设世界一流企业”成为核心目标。国家政府相继出台《关于进一步深化国有企业改革加快建设世界一流企业的意见》等纲领性文件，围绕混合所有制改革、员工持股计划、科技创新专项支持等方向，为国有企业改革发展提供了可靠的政策保障[1]。同时，各地政府在产业升级、科技创新等领域加大了资金投入，为国有企业的发展提供了坚实保障。

1.2经济结构逐步优化

新常态下，中国经济结构正经历深度调整。其中，农业、制造业在社会生产结果中的占比明显降低，服务业占比持续攀升。相关数据表明，2024年我国服务业的GDP比重达到56.7%，与上年度相比提高了0.4个百分点，连续八年成为经济增长的首要驱动力。这一结构性变化为国有企业开辟了新的增长空间：一方面，推动国有企业向生产性服务业、数字经济等新兴领域延伸布局；另一方面，促使传统制造业企业加速向“制造+服务”双轮驱动模式转型。

1.3国际化发展机遇

“一带一路”倡议的深入推进，为国有企业拓展海外市场、参与国际竞争提供了广阔空间。特别是随着科技水平的不断提升，5G通信、人工智能、大数据等新技术的应用越来越广泛，我国高铁装备、清洁能源、工程建设等优势产业加速“出海”，推动国有企业深度融入全球产业链分工体系。通过跨境并购、合资建厂、技术合作等多元化方式，国有企业不仅实现了技术、管理经验的引进吸收，更在国际市场上逐步掌握资源配置主动权。同时，新兴技术催生的新业态、新模式，为国有企业探索国际化发展新路径提供了创新契机，助力其加速构建全球竞争优势。

2新常态下国有企业面临的挑战

2.1市场需求变化

随着我国市场经济环境和需求的不断变化，民营企业凭借灵活的经营机制和创新活力，成为经济多样化背景下国有企业不可忽视的竞争对手。在此背景下，如何推进改革、适应市场变化已成为关乎国有企业生存与发展的关键命题。就目前来看，由于市场消费结构的持续升级，消费者对产品质量、功能、服务等提出了更高的要求，国有企业传统产品由于技术迭代滞后、产品同质化严重等问题，面临着市场需求下降的难题。特别是全球经济一体化进程加速，跨国企业凭借先进技术、品牌优势和成熟的全球供应链体系不断扩张，对国有企业的市场份额构成一定威胁。

2.2资源环境约束

在经济新常态时代，资源环境因素对国有企业改革发展带来的影响不容小觑。一方面，全球资源供需格局持续调整，部分关键资源短缺问题凸显，资源价格波动频繁，导致国有企业的生产成本不断增加。另一方面，随着我国生态文明建设战略的深入推进，环保政策法规日益严格，“双碳”目标的提出对企业绿色转型提出了迫切要求。许多国有企业为满足环保要求，需将更多资金投入到节能减排、环境保护等领域，增加了企业运营成本。这样的资源环境对国有企业发展提出了更高要求，对传统的高能耗、高污染产业带来巨大冲击。国有企业必须紧跟时代发展步伐，加快产业结构调整和转型升级步伐，突破资源环境的束缚，参照国家战略规划制定改革发展计划，以契合国家可持续发展战略要求。

2.3体制机制障碍

国有企业作为国民经济的重要支柱，在改革进程中面临着改革难度大、改革不彻底等难题，体制机制的束缚严重制约了企业的创新发展活力。与私营企业的迅猛发展相比，国有企业在市场化改革、创新发展等方面相对滞后[2]。现阶段，部分国有企业仍存在着产权结构不合理、法人治理结构不完善等现实问题，很难从整体角度出发对企业进行有效管控，进而导致决策效率低下、内部管理混乱等不良情况。此外，国有企业缺乏科学的绩效考核和激励机制来调动员工的积极性和创造性，制约了企业的技术创新和管理水平提升，进一步增加国有体制改革难度。

3国有企业改革发展的战略方向

3.1建立具备全球竞争力一流企业

在2024年发布的世界财富500强报告中，我国共上榜企业133家，其中包括36家地方国企。但与世界一流企业相比，我国国有企业在技术标准、产品服务、市场覆盖率等方面仍然存在一定的差异，成为阻碍国企发展的重点难题[3]。在新的经济环境下，创建具有全球竞争力的一流企业，不仅是推动我国经济结构转型升级、实现高质量发展的关键路径，更是满足人民日益增长的美好生活需要、增强国家综合实力的必然选择。如何提高技术水平、优化产品服务、增加全球化布局，已成为国有企业改革与发展必须关注的内容，更是企业未来持续发展的关键评估标准。

3.2成为国内领军业内的典范企业

为促进国有企业的稳健发展，我国政府重点强调要加快实现“世界一流企业”的目标，优化国有企业发展结构，通过“三个三”标准推动国有企业成为领先发展的典范企业。其中，“三个领军”要求国有企业在产业整合、技术研发、国际资源配置等方面达到国际先进水平；“三个领先”强调从产品品质、经营效益、运营效率三方面实现突破；“三个典范”则要求企业践行绿色发展理念，积极履行社会责任。这些标准为国有企业明确了发展方向，有助于推动企业全面革新，提升整体竞争力。

3.3构建多层次、可持续竞争优势

经济新常态时代的到来，对国有企业的综合能力提出更高要求，因此在国企改革发展中必须结合企业实际发展情况，科学制定多层次、具有可持续竞争优势的战略目标，确保企业在众多竞争对手中脱颖而出，进而开展全方位、深层次的改革工作[4]。具体来讲，国有企业必须具备国际视野，结合国家相关改革政策和自身发展需要，从企业整体、业务单元、职能三个方面入手，科学制定多层次的发展战略和业绩评价体系，在运营发展中通过市场化方式，优化配置各类发展资源，确保在产业布局、运营管理、商业模式、人才建设等方面获得具有可持续的竞争优势，为企业的长期稳定发展筑牢根基。

4基于新常态的国企战略改革发展策略

4.1以混合所有制改革为突破，优化产业布局

混合所有制改革是优化国有企业产业布局、推动高质量发展的关键路径。国有企业应以高质量发展为核心目标，遵循“由上至下”的原则，依据企业功能定位和行业特性，做好顶层设计工作，分层分类地研究企业战略定位和发展规划，不断优化产业布局，完善产业链条，构建稳定发展布局。针对落后产业、竞争力较弱产业，可通过股权转让、兼并重组等多种方式，加快国有资本的有序退出，推动国有资本聚焦主业，向战略性新兴产业、关键领域集中，推动产业转型升级，为国有企业的深层次改革助力，顺利实现预期发展目标。

4.2坚持创新驱动，助力国企发展

创新领先是我国政府在《关于进一步深化国有企业改革加快建设世界一流企业的意见》政策中提出的一项重要指示，明确指出创新驱动是国有企业实现高质量发展的核心引擎。首先，需加大研发投入力度。在国有企业的总体营业收入中，适当提高研发经费的总体占比，建立健全研发管理体系和创新激励机制，鼓励企业上下积极开展技术攻关和自主创新，以此来突破传统经营模式下的核心技术瓶颈[5]。例如，华为在保障产品生产效率和质量的前提下，每年在产品研发领域投入大量资金，目前已经在5G通信技术、芯片设计等多个环节取得了众多创新成果，成为全球通信行业的领军企业，这为国有企业技术创新和发展提供指引。其次，深化产学研合作。鼓励企业主动与当地高校、科研机构保持密切交流，建立良好的战略合作关系，通过共建研发中心、联合开展科研项目等多种方式，推动创新资源整合与共享，加快优势互补的实现，促进科技成果的快速转化。以中国科学院为例，该机构与多家国有企业合作，在航空航天、新材料等产业领域积极推行跨界合作项目，根据实践取得重要科研成果，推进了企业的改革转型。

4.3完善现代企业制度，提升企业治理效能

在经济新常态时代下，国有企业的经营发展面临诸多挑战，必须结合时代发展需求，不断完善中国特色现代企业制度。

第一，坚持党的领导与公司治理深度融合，明确党组织在企业发展、法人治理结构等领域的重要地位，充分发挥国企党组织把方向、管大局的重要职责，为企业经营发展助力。例如，在重大决策、重要干部任免等阶段，明确党组织的领导作用，从政治高度和全局角度出发，指导企业经营活动开展，保证党的方针政策在国企内部得到贯彻执行。

第二，结合国有企业当前发展现状，健全法人治理结构，清晰界定董事会、股东会、监事会在企业发展中的职责权限，配套建立权责对等、相互制衡的决策执行和监督机制，动态监督企业生产经营活动开展情况，保障企业经营合规。必要情况下，在企业试点职业经理人制度，通过市场化选聘、契约化管理，激发经营管理者的积极性和创造力。

第三，优化集团管控体系，在国有企业内部推行扁平化管理，对现有的管理层级进行适当的压缩和优化，不断提升企业运营效率[6]。结合企业当前发展状况，加快“三项制度”改革，时刻秉承“价值贡献与收入相匹配”的基本原则，改进企业经营流程，确保在业务流程、人员选聘、考核激励等方面的机制建设与市场环境全面接轨，实现员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减，提升企业运营效率和市场竞争力。

4.4聚焦关键技术，培育企业核心竞争力

在数字化、智能化浪潮下，国有企业需聚焦关键核心技术，筑牢竞争优势。首先，科学构建技术创新发展体系，围绕企业战略规划在原始创新上加大研发投入，致力于前瞻性领域关键技术的突破。其次，强化企业创新主体地位，深化产学研用协同创新，推动技术研发、成果转化和产业化应用一体化发展。再者，积极参与国际产业标准制定，将企业技术优势转化为国际标准优势，拓展全球市场空间。此外，立足于国有企业经营实际，建立稳定持续的研发投入机制，灵活采取多元化的技术创新投入手段，围绕企业业务需求拓宽研发资金来源渠道，创新现有投融资渠道，确保满足科研项目开展需要。最后，围绕技术创新建立企业经营业绩考核制度，激发企业创新动力，以形成强大核心竞争力。

4.5提升人才管理水平，促进战略目标实现

人才是企业发展的客观载体，关系到国有企业战略目标能否顺利实现，因此国有企业应通过人才建设，为企业改革提供可靠的人才保障。一是加大人才培养力度，对标先进企业发展经验，科学规划人才资源发展规划，科学划分岗位职责，结合岗位特点和职责要求，建立多层次、多渠道的职业发展规划，完善人才培训体系，定期对各岗位人员开展针对性的培训活动，提升国企职工职业技能。二是完善人才引进机制，为国有企业的改革发展补充新鲜血液。在实践中，企业应按照政企分离要求，建立公平公正的人才引进机制，适当调整人才准入门槛，帮助企业构建起战略发展所需的人才队伍。三是健全人才激励和约束机制，定期对岗位人才进行必要的约束管控，在此基础上建立以岗位贡献、职能评价为标准的收入分配机制，要求薪酬分配适当向企业关键、一线岗位倾斜，以此来激励各岗位员工认真工作，确保他们在长期激励中增强岗位责任意识，共同为企业的改革与发展作出努力。

结语

综上所述，自经济进入新常态以来，国有企业改革发展逐步进行到深化阶段。通过本文分析能够得知，国有企业在国家经济发展中起到重要的支撑作用，在未来需要持之以恒，始终坚持以国家政策为引导，结合时代发展趋势深化改革进程，明确国企改革发展的战略方向，并坚持以战略为导向，在混合所有制改革的基础上优化产业布局，科学构建现代企业制度，重构企业管理流程，依托先进信息技术创新企业经营模式，科学构建战略绩效评价体系，从多角度出发推进国有企业的改革与发展。

参考文献：

[1]徐娉,杜忠亮,石会娟,等.地方国有企业高质量发展战略规划研究——以哈密市伊州区为例[J].国有资产管理,2024(09):34-39.

[2]肖媛.创新驱动发展战略下的国有企业改革路径探索[J].商场现代化,2023(17):126-128.

[3]信雷.探寻新常态下国企改革与发展的战略方向[J].中国商界,2023(08):154-156.

[4]林丽娜.基于创新驱动发展战略的国有企业改革与发展路径选择[J].企业改革与管理,2022(17):30-32.

[5]戴真金.深化国企混合所有制改革，赋能企业高质量发展[J].投资与合作,2021(12):225-227.

[6]田应奎,李伟艺.新时代国有企业改革发展的理论基础和根本遵循[J].理论视野,2021(12):35-41.

审核：刘   坤

责编：王世明

编辑：刘   彬