摘要：事业单位财务会计与预算管理的有效整合，是提升其治理效能的重要途径。二者具有功能互补、数据互通、目标协同的内在联系，整合可提升资源配置效率、强化风险防控、优化决策质量。但当前整合面临预算编制不科学、核算科目与预算项目错位、执行刚性不足、信息化建设滞后、人员能力结构单一与协同意识欠缺等困境。为此，需通过重构预算编制机制、统一科目映射规则、强化执行动态管控、推进信息系统一体化建设及提升人员综合能力与协同意识等路径，构建高效融合的财务管理体系，助力事业单位高质量发展。
关键词：事业单位；财务会计；预算管理；整合路径
吴梦娇
（江苏省无锡市图书馆 江苏 无锡 214021）
引言
公共服务体系优化背景下，事业单位作为公益服务主体，其财务管理效能直接关乎资源利用效率与服务质量。财务会计与预算管理作为事业单位财务管理核心环节，长期存在职能分立、数据壁垒等问题，制约了管理效能的充分释放。伴随政府会计制度改革深化与绩效管理要求提升，传统“核算重记录、预算重规划”的模式已难以满足精细化管理需求。如何破除二者机制障碍，实现数据互通、功能互补与目标协同，正成为提升单位治理水平的关键。本文立足实践，剖析财务会计与预算管理的内在联系，梳理整合面临的现实困境，探索融合路径，旨在为构建业财融合的高效财务管理体系提供思路，助力事业单位高质量发展。
1事业单位财务会计与预算管理的内在联系
事业单位财务会计与预算管理作为财务管理体系的核心构成，存在深度且多维的内在联系，主要体现在功能互补、数据互通与目标协同三个层面[1]。
功能层面，财务会计以权责发生制为核算基础，核心是对已发生的经济业务进行系统化记录、核算与报告，通过规范的账务处理呈现单位财务状况的历史脉络与当前状态，为财务管理提供基础数据支撑。预算管理则以收付实现制为核心原则，侧重于对未来一定时期内的资金收支进行前瞻性规划与动态控制，引导资源按照单位战略目标合理分配，二者形成“事前规划—事中监控—事后评估”的管理闭环。
数据层面，二者呈现双向流动的互通特征。财务会计生成的资产、负债、收支等明细数据，是预算编制科学性的重要前提，通过分析历史支出规律可优化预算指标的设定，而预算执行过程中产生的动态数据，又为财务会计提供了核算依据与监督标准，以确保实际收支与预算规划的偏差可追溯、可分析。这种数据联动消除了信息壁垒，提升了财务数据的完整性与一致性。
目标层面，财务会计与预算管理高度协同，均服务于事业单位资源优化配置与可持续发展。财务会计通过规范核算保障信息真实透明，为预算执行效果评估提供客观依据，预算管理则通过合理规划确保资金合规高效使用，为财务会计明确重点监控领域，二者共同支撑单位的稳健运行。
2事业单位财务会计与预算管理整合的价值
2.1提升资源配置的精准性与效率
财务会计与预算管理的整合，能够通过历史数据与前瞻规划的有机衔接，显著优化资源分配机制。财务会计提供的收支明细、资产负债等历史数据，为预算编制提供了量化依据，使预算指标的设定更贴合单位实际需求，摆脱经验主义束缚[2]，而预算管理基于战略目标的资源规划，又能引导财务数据的记录与分析聚焦核心业务，确保资金、人力等资源向优先级更高的领域倾斜。这种协同效应减少了资源闲置与重复投入，使资金使用能够与单位发展目标紧密关联，从而提升整体资源利用效能，保障公共服务职能的高效落实。
2.2强化内部控制与风险防控能力
财务会计与预算管理的整合，有助于事业单位构建覆盖全流程的财务监控闭环[3]，提升整体风险防控水平。预算管理设定的支出限额与执行标准，为财务会计的核算监督提供了明确依据，使资金流动全过程可追溯、执行结果可核查，有效遏制了资金挪用、舞弊等内部风险。同时，财务会计对预算执行偏差的动态跟踪与反馈，助力单位及时调整资源分配，灵活应对政策调整、市场波动等外部环境变化。此外，整合还促进了内部审计机制的完善，通过定期比对预算计划与实际财务数据，能够快速识别管理漏洞，强化风险预警与响应能力，为单位的财务安全提供更坚实的保障。
2.3优化决策质量与可持续发展能力
财务会计与预算管理的整合，有效打破了传统管理模式中的信息壁垒，为管理层提供了动态、完整的财务信息支撑，有助于提升决策的科学性与前瞻性。一方面，财务会计呈现的最新财务动态与预算管理规划的未来发展路径相结合，使管理层能更全面地把握单位财务健康状况，规避因信息片面导致的决策风险。另一方面，该整合完善了绩效评价体系，通过将预算执行效果与财务成果挂钩，精准评估各项业务投入产出比，为长期战略调整提供扎实的数据依据。这种以数据为依托的管理模式，不仅提升了当前财务管理效能，更推动单位构建起自我完善的良性循环，筑牢了可持续发展的根基。
3事业单位财务会计与预算管理整合面临的现实困境
3.1预算编制科学性不足，与战略及业务需求脱节
预算编制作为整合工作的起点，其质量对后续整合效果具有重要影响。当前，事业单位预算编制存在系统性不足，主要表现为编制方法常依赖基数增长模式，与年度事业发展规划及核心业务的实际需求衔接不够紧密，资源配置与业务优先级之间易产生偏差。同时，业务部门在预算编制过程中参与不足且定位不明晰，导致预算内容较难真实反映一线业务场景的实际诉求[4]。更深层次的问题在于，预算编制与单位中长期战略规划之间的传导机制不够健全，将战略目标分解落实至年度预算的路径不够清晰，可能造成资源投入方向与战略重点，如设备更新、人才培养等方面出现偏移。此外，预算论证环节也较为薄弱，对重大项目的成本效益分析和风险评估不够充分，或过度依赖经验判断，这些也进一步降低了预算的可执行性与资源配置效率。
3.2核算科目与预算项目错位，数据对接存在障碍
财务会计与预算管理在科目体系层面的差异构成了整合的基础障碍。具体而言，财务会计遵循政府会计制度，依据经济属性对科目进行细化分类，而预算管理则主要根据功能属性进行项目归类，二者分类逻辑的不一致导致同一笔经济业务在两类体系中的归属存在差异[5]。因此，数据核对往往需要人工转换，效率较低且易出错。再者，权责发生制与收付实现制两种核算基础的差异也增加了数据融合的难度，使得跨期支出项目的数据匹配存在困难。尤为关键的是，标准化映射机制尚未普遍建立，会计科目与预算项目之间缺乏统一规范的对应规则，二者间的关联多依赖财务人员的个体经验，人员变动或理解差异易引发数据口径不一致问题，制度性障碍加剧了整合的技术复杂性与潜在错误风险。
3.3预算执行刚性不足，全流程管控效能弱化
预算执行环节作为整合落地的核心，存在管控效能不高的问题。其一，预算调整的规范性有待加强，未经审批擅自变更资金用途或挤占挪用专项资金的现象时有发生，审批流程本身也存在不够规范、分级授权模糊等问题[6]。其二，财务会计核算数据与预算执行信息同步性不足，偏差识别通常滞后，影响了及时干预与纠偏的效果。其三，预算执行率、资金使用效益等指标未能有效纳入部门及个人绩效考核体系，业务部门在预算执行中缺乏动力，甚至可能为达成执行率指标而产生低效支出，最终偏离预算优化资源配置的初衷。
3.4技术支撑能力薄弱，信息共享不畅
信息化建设的滞后对整合构成制约。一方面，财务核算系统、预算管理系统等功能模块通常独立运行，数据格式与编码规则互不兼容，同一业务需在不同系统重复录入，不仅效率降低，还可能造成数据不一致。另一方面，业务、财务等部门间信息共享不够通畅，存在数据壁垒。此外，同样值得关注的是，现有系统功能多集中于基础业务记录与简单统计汇总，普遍缺乏能够深入联动分析预算执行进度、财务成果表现及业务目标达成情况的智能化功能，故而难以为管理者提供有效的动态决策支持信息，技术支撑能力有待提升。
3.5人员能力结构单一、协同意识与管理认知不足
人员层面的不足是整合推进的难点。从能力角度看，财务人员专业能力结构存在局限，精于传统会计核算业务，但在预算编制、绩效评价与数据分析等支撑二者整合所需的复合型能力方面较为欠缺。从协同角度看，部门间协同意识不足、壁垒明显，业务部门常将预算管理视为财务职责，参与编制时需求提报缺乏深度，执行中调整业务计划也较为随意。此外，部分管理人员对预算功能的理解存在偏差，或过于强调刚性控制而影响业务创新，或对预算调整过于宽松而影响预算约束力，未能充分发挥预算在提升组织管理效能与公共服务质量方面的作用。
4事业单位财务会计与预算管理整合路径
4.1对标战略与业务发展要求，重构预算编制机制
提升预算编制科学性是整合的重要基础。为此，可推行零基预算法，以年度事业发展目标为出发点，重新评估各项支出需求，对常规性支出实施定额标准化管理，对项目支出则强化需求导向与成本效益分析，从而促使资源投入更契合业务优先级与战略重点。同时，优化编制流程，建立规范的上下互动机制，业务部门基于实际规划提报需求，财务部门审核其合规性与资金可行性，预算管理委员会综合平衡后报管理层决策，以此形成业务驱动、财务把关、集体决策的协同模式。
4.2完善科目映射规则，构建标准化对接桥梁
财务会计与预算管理在科目体系层面的差异构成了整合的基础障碍，需通过标准化建设破解。首先，系统梳理政府会计制度下财务会计科目与预算收支分类科目间的对应关系，制定清晰的科目映射规范，统一核心科目及明细科目的设置标准与对应规则，为数据自动转换提供制度依据[7]。其次，在财务核算系统中嵌入预算管理维度字段，实现单笔业务录入能够同时满足财务会计与预算管理信息需求，推行双轨制核算模式，以减少后期数据转换工作量与差错。最后，针对权责发生制与收付实现制的差异，建立常态化差异校准机制，定期编制调节表说明差异原因，对跨期项目实施特别管理，确保不同核算基础下数据的可比性与一致性。
4.3强化预算执行管控，平衡刚性与动态调整
保障预算有效执行需建立闭环管理体系。事前，预算批复后应合理分解指标至具体执行部门与岗位，通过签订执行责任书等方式明确权责边界，形成责任传导机制。事中，利用集成化信息系统实时获取并比对预算执行数据与财务核算数据，设置多级预警阈值，以便对执行偏差与潜在风险进行早期识别、干预[8]。对于确需调整的预算，应严格执行申请、专业论证、分级审批与备案流程，重大调整事项履行集体决策程序，以减少随意性。事后，将预算执行率、资金使用的经济与社会效益等指标，以适当权重纳入部门及关键岗位绩效考核体系，对执行效果不佳者采取约束措施，对执行高效者给予激励，由此形成有效的预算执行管理机制。
4.4推进信息系统一体化建设，赋能科学决策
强化信息技术支撑是达成整合目标的重要环节。其核心在于建设或升级集成化的管理信息平台[9]，深度整合财务核算、预算编制、执行监控、资金支付与绩效评价等核心模块，实现业务数据一次录入、多系统共享、多维度应用，以此消除“信息孤岛”与重复劳动。为此，需制定并实施涵盖会计科目编码、预算项目标识、业务类型及数据格式等要素的统一数据标准，保障数据在系统间顺畅流转与全程可追溯[10]。在数据贯通的基础上，着力开发智能化分析决策支持功能，嵌入预算执行、财务成果、业务成效等多维度联动分析模型，通过可视化工具为管理者提供实时、直观的决策依据。
4.5提升人员综合能力与协同意识，培育共治氛围
人员能力提升与组织文化塑造是整合持续推进的保障。在能力建设方面，应开展针对性培训，不断提升财务人员在预算管理、绩效评价、财务分析与数据应用方面的能力，强化业务人员对财务制度、预算要求与成本控制的理解。在协同机制方面，可建立财务与业务人员双向交流机制，例如安排财务人员参与业务实践、选派业务骨干参与预算工作，特别是在重大项目预算全周期管理中，组建财务与业务联合工作组，在实践中深化协作。在文化建设方面，深化内部沟通，积极宣传整合成效案例，分享实践经验，引导员工认识整合对提升组织效能与公共服务质量的价值，最终营造主动参与、规范运作、协同共治的组织氛围。
结语
事业单位财务会计与预算管理的有效衔接，是提升财务管理效能的核心环节。通过重构预算编制机制、统一科目映射规则、强化执行动态管控、推进信息系统深度整合及提升人员综合能力与协同意识，可有效破解二者脱节的现实困境。深度整合不仅能优化资源配置效率、筑牢风险防控体系，更能为事业单位可持续发展提供坚实的财务支撑。未来，需在实践中持续完善整合机制，以适应新时代公共服务事业发展需求，推动事业单位财务管理迈向更高效、规范、协同的新高度。
参考文献：
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[10]王海荣.事业单位财务会计与预算管理整合探讨[J].财经界, 2025(02):126-128.
审核：刘 坤
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编辑：刘 彬