摘要：于新时代之境，行政文化建设意义重大。它是公共管理现代化进程中极为关键的环节，亦是提升组织效能、激发组织内生动力的重要途径。行政文化，作为无形却深度嵌入组织运行的力量，对组织行为模式、决策机制及创新能力皆有深远影响。本研究自行政文化内涵起笔，深入探究其与组织效能的关联，细致剖析行政文化在提升组织凝聚力、促进团队协作、提高工作效率等方面的作用。研究着重表明，推动行政文化建设，既需制度保障与文化氛围营造，也离不开领导力的有效引领以及行政人员文化认同感的培育。基于此，提出一系列具有可行性的策略与方法，为行政管理实践提供理论支撑与操作路径。

关键词：行政文化建设；组织效能；凝聚力；团队协作；领导力

杨丛樱

（上海开放大学 上海 200433）

引言

在当今社会环境急剧变化的大背景下，行政文化建设成为各级政府与企业组织必须直面的重要课题。行政文化并非仅是政府行政管理的外在呈现，更是实现有效治理、提升组织效能的核心要素。伴随新时代对政府能力与效率要求的持续提高，如何通过强化行政文化建设来提升组织整体表现，成为众多管理学者与实践者热议焦点。行政文化绝非制度规章的简单堆砌，而是组织成员共有的行为规范与价值认同，深刻影响决策制定与任务执行。

1 新时代行政文化建设概述

1.1 行政文化建设的内涵

行政文化建设是一个动态且系统的过程，涉及组织内价值观、信念体系、行为规范及工作方式等诸多方面。它不只是组织管理层制定的规则程序，更是成员在日常工作中自然融入的精神内核。行政文化的构建，反映政府或组织对公共事务的处理态度、对服务对象的关怀程度以及内部协作与责任分配方式。通过塑造行政文化，可逐步培育出高效、公正且具有责任感的行政团队，为国家治理、公共服务改革等目标提供动力与保障。

1.2 行政文化与组织效能的关系

行政文化的构建与组织效能紧密相连。良好的行政文化不仅能提升组织内外形象，更能通过增进员工认同感、归属感与使命感，增强团队合作精神，推动集体目标达成。行政文化为员工指引行为方向，优化决策流程，减少沟通障碍，大幅提升组织运作效率。在新时代背景下，行政文化核心价值观成为决定组织效能能否达预期的关键因素，尤其在推动政府或大型组织改革时，为变革提供持续动力与明确方向。行政文化还能够强化组织成员的责任意识和服务意识，促使他们在面对复杂环境和挑战时，保持积极应对的态度，从而更好地适应时代变革，提升整体治理能力和公共服务水平。

2 行政文化建设对于组织效能的影响

2.1 行政文化对提升组织凝聚力的作用

行政文化作为组织精神核心，能潜移默化增强员工对组织的认同与归属。随着工作环境日益多元化，个人需求与职业目标显著变化。如何让员工在此背景下保持高效工作，成为检验行政文化的重要课题。通过强化核心价值观与共同愿景传递，行政文化能凝聚不同背景成员，推动其为共同目标努力。这种凝聚力不仅体现在日常行政工作，更在重大决策、变革或危机时，成为组织迅速响应与有效执行的关键。团队面临挑战时，行政文化提供无形力量，促使员工跨越个人与集体界限，协作克服困难。

2.2 行政文化对于促进团队协作的影响

行政文化不仅规范个体行为，更是团队合作的内在驱动力。在行政体系中，团队协作精神直接影响工作效率与决策质量。通过构建共同工作语言、理念与价值体系，行政文化促进成员信息流通、思想碰撞与资源共享。新时代下，政府与组织面临复杂社会问题，需团队成员跨专业、跨领域深度协作。此时，行政文化发挥统一思想、协同工作的核心作用。强调共享、协作、责任与创新的文化，可减少团队成员隔阂，提升集体智慧，增强团队执行力。行政文化赋予团队共同目标与价值导向，形成合力推动行政事务开展。

2.3 行政文化对提升工作效率贡献

工作效率提升不仅依赖管理层政策引导，还与组织文化密切相关。良好行政文化能无形规范员工行为，提高其对工作标准的认同与执行，减少工作中的重复错误、沟通障碍与资源浪费。新时代行政文化注重创新与效率平衡，通过建立清晰工作流程、简化决策程序、倡导透明沟通方式，大幅提升工作效率。同时，行政文化强化员工自我管理与自主创新能力，减少行政层级与程序繁琐带来的低效。在行政工作日常运作中，清晰工作目标、合适激励机制与价值认同直接影响工作成果与效率提升，成为提升组织效能的重要因素[1]。

3 推动行政文化建设的路径

3.1 加强行政文化的制度保障

制度，作为行政文化建设的根基要素，其重要性不言而喻。若缺乏有效的制度保障，行政文化的推广与实践宛如无本之木，难以长久维系，极易沦为毫无实质意义的空洞口号。行政文化的制度保障，绝非仅仅局限于对管理行为进行规范，更为关键的是要将价值观念和行为准则进行深度植入。加强行政文化的制度保障，首先需要对现有的制度框架展开全面且深入的重新审视。要将文化建设与制度设计进行有机融合，使其相互促进、相得益彰。在政策制定环节，必须从源头上就嵌入文化价值。例如，通过系统地修订政府管理规章，精准明确行政人员的行为规范等方式，确保制度能够切实引导行政人员的行为，积极鼓励创新思维，大力强化责任意识。制度的执行力在整个行政文化建设过程中同样起着至关重要的作用[2]。实际上，许多优秀的行政文化建设方案在理论层面已经获得了明确的制度支持，然而在实际执行过程中，却常常遭遇被忽视或者大打折扣的尴尬局面。行政文化的制度保障绝不能仅仅停留在纸面上的文字规定，真正的挑战在于如何将其切实落实到每一位行政人员的日常工作中。为了实现这一目标，需要建立一套健全完善的监督机制，以此确保每一项文化政策都能够得到有效的实施。监督机制的有效性不仅仅依赖于传统的检查和惩罚手段，更重要的是要依靠正向激励措施。比如，可以通过构建科学合理的评价体系、设立具有吸引力的奖励机制等方式，鼓励员工和领导共同积极参与文化建设，并在实践过程中不断进行优化和完善。

3.2 建立良好的行政文化氛围

行政文化的氛围，犹如行政文化生长的肥沃土壤。它并非单纯地表现为一种精神面貌或者态度问题，而是对日常工作中的每一项决策、每一项任务都起着至关重要的行为驱动作用。若想切实提升行政文化的实际效果，就必须从营造一个良好的工作氛围入手。这种氛围，具体表现在组织成员的行为规范、互动方式、决策流程等各个方面。建立良好的行政文化氛围，需要从两个关键层面入手。一方面，需要确保氛围具有高度的包容性。行政文化并非是一成不变的僵化模式，它应该具备接纳多元价值观和创新思维的广阔胸怀。尤其是在当今多元化和全球化日益加深的时代背景下，行政文化的氛围不应当将个人差异排斥在外，而应当以开放包容的态度去接纳不同的声音。这样的氛围能够极大地激发行政人员的创造力和工作热情，促进不同背景、不同思维方式的人员之间实现相互理解和有效合作[3]。另一方面，良好的行政文化氛围还要求建立高效的沟通机制。在行政管理工作中，沟通问题常常是导致各种问题产生的根源所在，同时是造成效率低下的隐形杀手。有效的沟通能够彻底消除组织成员之间的信息壁垒，使每个人都能够清楚明确自己的责任和使命。在这个过程中，沟通不仅仅是简单的信息传递，更是价值观的交流与认同过程。通过加强跨部门、跨层级的沟通互动，可以帮助行政人员更好地理解组织目标，增强集体的归属感和责任感。在这个过程中，沟通不仅仅是简单的信息传递，更是价值观的交流与认同过程。通过加强跨部门、跨层级的沟通互动，可以帮助行政人员更好地理解组织目标，增强集体的归属感和责任感。建立良好的行政文化氛围将有效促进组织效能的提升，为行政目标的顺利实现提供坚实的文化支撑，确保组织在日益复杂的环境中能够保持稳定与高效运作。

3.3 提升领导力在行政文化建设中的作用

领导力在行政文化建设中扮演着至关重要且不可替代的角色。行政文化的形成和发展，往往离不开领导者的积极引导和示范作用。领导者不仅仅是决策的制定者，更是文化的引领者。在行政文化的建设过程中，领导力的作用远远超越了传统的管理职能范畴，它是文化渗透、文化传播和文化认同的重要桥梁。提升领导力的关键，不仅仅在于领导者自身所具备的专业能力和管理技巧，更在于他们所拥有的文化修养以及价值观的高度。在日常管理工作中，领导者应当通过言传身教的方式，将行政文化的核心价值观和行为规范深深地根植于组织的每一个层级之中。领导者自身的行为模式、处事态度、决策风格等，都会在不知不觉中对下属的行为习惯产生深远的影响。如果领导者能够在决策过程中优先考虑文化因素，充分展示出强烈的责任感、高度的透明度以及公平公正的处事原则，那么这种文化的价值观便能够在组织内部迅速蔓延开来[4]。领导力的提升还需要注重情感共鸣的培养。真正强大的领导力并非仅仅表现为冷静的指令和高高在上的姿态，而是能够与团队成员形成深刻情感联系的能力。优秀的领导者不仅要善于激发团队的潜力，更要认真倾听团队成员的声音，深入理解他们的需求和困惑，从而在文化建设过程中实现情感共鸣。这种共鸣能够让行政文化不再是一个抽象的理念，而是成为每个成员内心深处的内在认同，进而有效地提升组织的凝聚力和执行力。

3.4 培养行政人员的文化认同感

行政人员文化认同感，是连接个人与组织精神的关键。于新时代行政文化建设，它不只是对组织价值观的认知接纳，更是工作中行为、投入与责任的全方位体现。培养此认同感，从塑造共同价值观开始。共同价值观非简单口号，要融入行政工作各环节，成为行动准则。组织文化认同感形成，不能仅靠培训宣讲，要在工作实践中逐步建立。让行政人员明白，自己不只是任务执行者，更是文化共同体一员[5]。行政文化认同感培养，依赖组织内部制度支持。将文化认同感转化为行动，关键是行政人员在工作中感受文化力量。通过激励机制，如绩效奖励、晋升机会；明确目标引导，制定具体工作指标；细致情感沟通，了解员工需求困惑，行政人员能在日常工作被文化认同激发动力。行政人员的文化认同感还需要通过长期的制度化建设来巩固。例如，可以设立专门的文化建设部门，负责定期评估和反馈行政文化的落实情况，确保文化价值观在日常工作中的持续渗透。同时，建立透明的评价体系，结合员工的工作表现与文化认同度进行综合考评，形成文化认同的正向激励机制。通过这种方式，不仅能够强化行政人员对组织文化的认同，还能激发其参与组织文化建设的积极性。行政人员在工作中所面临的实际挑战和问题，也是培养文化认同感的重要契机。通过在实际工作中解决问题，行政人员可以更加直观地感受到文化的力量，认同文化的价值与意义。例如，针对复杂的公共事务或突发事件，组织文化能在决策、沟通与合作中起到关键作用，帮助行政人员树立正确的工作态度和价值取向。这种文化认同感的内化，不仅能够提升工作效率，也能促进行政体系的稳定与和谐。行政人员的文化认同感将转化为推动组织目标实现的强大动力，助力行政管理体系持续优化与发展。

3.5 推动行政文化建设的协同机制

推动行政文化建设的协同机制，是保障行政文化能够全面渗透到组织各个层面的核心要素。要达成行政文化建设的既定目标，仅仅依靠上级的政策指令和要求远远不够，必须依靠组织内各个层级、各个部门之间的紧密协作与高效互动。在新时代的行政环境中，行政文化的协同机制不仅仅是管理层的决策部署，更是一种跨越部门界限、突破领域限制的合作精神的集中体现。构建这种协同机制，要求各部门在文化建设的过程中，相互理解彼此的职责与困难，相互支持对方的工作与举措，形成强大的合力，避免因碎片化的行政文化实践而导致的效率低下和管理混乱[6]。在实际操作层面，推动行政文化建设的协同机制应当从制度设计的源头进行精心规划。这包括明确文化建设的具体目标，将宏观的文化愿景细化为可操作的具体任务；制定切实可行的执行方案，合理安排工作进度和资源分配；定期开展文化建设评估，通过数据和反馈及时调整策略；以及对各部门进行有针对性的文化培训，提升员工对行政文化的认知和理解。每个部门、每一位行政人员都应当在文化建设中找准自身的定位，明确自己的角色和责任，形成横向紧密协作、纵向及时反馈的双向互动机制。特别是在信息化时代，行政文化建设的协同机制还需要充分利用现代化的技术手段，搭建高效的沟通平台，实现各部门之间的快速信息传递与共享，从而进一步提升文化建设的效率与质量。行政文化建设的协同机制的完善并非一蹴而就，需要各方持之以恒的共同努力。特别是在面临变革的关键时刻，各部门之间的协同合作显得尤为重要。这种协同不仅体现在日常的工作交流中，更体现在处理重大决策、应对突发事件时的齐心协力、共同响应。行政文化的有效协同机制，将最终促使文化理念内化为员工的思想意识，外化为具体的行为表现，从而在组织中形成强大的文化驱动力，有力推动整体行政效能的显著提升。

结语

新时代行政文化建设，是对传统行政管理反思，是探索组织效能提升路径。从凝聚组织、优化协作到提高效率，行政文化作用显著。

为实现有效治理，要构建具有时代特征的行政文化体系。需创新思维，接纳新观念方法；加强制度保障，规范文化建设；营造积极氛围，熏陶行政人员；发挥领导力，引领文化方向；培养人员认同感，让其成为文化传播践行者。通过这些路径方法，提升行政管理效率，为社会治理现代化注入动力。

参考文献：

[1] 王苗.新时代中国政治文化建设现状与路径研究[J].时代人物, 2023(1):0067-0069.

[2] 张震.新时代党内政治文化建设论析[J].理论导刊, 2023(12):11-16.

[3] 李成.文化生态:新时代文化安全建设的新视界[J].中国文化产业评论,2023(2):64-76.

[4] 胡攀.新时代下的城市公共文化服务体系建设[J].文化产业, 2023(12):156-158.

[5] 孟雨萱.新时代党内政治文化建设的实践要求及路径探析[J].西部学刊, 2024(5).

[6] 林贤明,林晓丹.新时代文化领导权建设的理论渊源,多重挑战及其应对方法[J].中共福建省委党校（福建行政学院）学报,2024(4):6-12.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬