随着教育领域的蓬勃发展，各大高校无论从办学模式还是科研资源配置等方面都呈现出多元化特征，为满足师生基础设施需求，国家及高校自身为旧校区扩建和新校区建设投入大量资金。高校基建项目因投入大、工期长、关乎师生切身利益，既是内部审计重点领域，也易出现资金使用不规范问题，如何做好监督服务、确保资金有效使用成为审计核心任务。

文/焦授青

学校基建项目的全过程跟踪审计涵盖设计、招投标、施工、竣工决算四个阶段，构建分阶段跟踪审计运行机制，依据该机制对项目从决策到竣工交付的各阶段经营管理活动进行审查、监督和评价。在此背景下，对学校基建项目全过程审计成本控制关键节点展开研究，可细化成本管控策略，切实防范成本失控隐患，确保基建资金高效规范运转，推动基建管理流程优化与整体管理效能提升，为高校聚焦教学科研主业、实现高质量发展筑牢根基。

一、学校基建项目前期规划阶段审计的成本控制关键点

（一）项目决策环节的成本源头控制关键点

在此背景下，项目决策环节的审计构成基建成本控制的首要防线，核心围绕系统性审查夯实成本管控基础，审计工作需聚焦可行性研究报告中投资必要性的论证内容，结合学校办学规模、学科发展需求等核心要素，严谨评估项目功能定位与实际需求间的适配情况，防止因盲目追求规模扩张或功能冗余而造成成本浪费，投资估算审核需涵盖项目全周期潜在支出，重点核查土地征用、地下障碍物处理、管线迁移等易被忽略的隐性成本，保障估算范围完整无缺。审计进程中可比对同类院校相似项目的经济指标，验证估算数据精准度，特别关注工程量计算规则与计价标准的统一，多部门联合评审机制的建立有助于严格审查立项程序合规性，杜绝未批先建等违规操作，从源头防范因决策失当或估算偏差引发的成本失控风险。

（二）项目设计环节的成本优化控制关键点

设计环节对项目成本具备决定性作用，审计需全程参与设计流程以实现成本精准管控，设计方案评审应搭建功能与成本相平衡的评估框架，依据教学科研核心需求，对建筑布局、结构形式等设计要素开展经济性分析，规避因过度设计引发的成本虚高问题，限额设计审计需重点核查技术经济指标的落实状况，参照设计任务书中的造价限额，逐一验证含钢量、混凝土用量、窗地比等关键指标的执行效果，借助合同条款明确设计单位对超限额部分的责任界定。施工图审查可结合三维建模技术实施精细化审核，全面复核工程量计算精度，重点检查分项工程划分、定额套用合规性，以及材料设备价格与市场行情的偏差幅度，审计进程中需关注设计变更的必要性论证，确保每项调整均完成成本测算，依托技术手段与流程规范的双重保障实现设计阶段成本优化。

二、学校基建项目中期实施阶段审计的成本控制关键点

（一）项目招投标环节的成本合规控制关键点

招投标环节作为中期成本控制的关键节点，审计需依托全流程合规性审查筑牢成本管理防线，招标文件编制审计应重点关注成本相关条款，细致核查暂估价设置合理性，明确材料品牌范围、规格标准及结算调整规则，规避因条款模糊引发的后续造价争议，同时审查结算方式、风险承担划分等内容，确保条款契合行业规范与学校基建管理要求，杜绝为后续成本超支留存漏洞，工程量清单审核需逐页核对项目完整性，重点排查分部分项工程缺项漏项问题，核查项目特征描述与施工图纸的匹配情况，防止因清单编制疏漏造成结算阶段工程量大幅调整；招标控制价审核需结合同期市场价格、定额标准及地区造价信息，验证控制价精准度，既避免控制价过高形成资金浪费，也防止控制价过低导致投标报价偏离合理成本区间。评标过程审计应深度评审投标报价成本构成，分析人工、材料、机械费用配比合理性，识别低于成本报价的异常投标行为；中标结果审核需核查评标流程的合规性，确认评分标准执行的一致性，排查串通投标、违规定标等问题，通过全环节把控规范招投标阶段的成本管理，为后续施工成本控制奠定基础。

（二）项目施工环节的成本动态控制关键点

施工环节作为项目成本动态变化的核心阶段，审计需实时介入进行全维度动态监管，施工进度款支付审计以现场实际进度为基准，比对施工图纸、监理日志与现场勘验结果核实已完工程量的真实性，规避虚假进度申报，再依照合同约定支付节点与比例审查付款申请，控制金额不超出已完工程合理造价，杜绝超付、提前支付或重复支付情形，保障资金使用效率。工程变更与现场签证审计优先审核变更的必要性，结合学校教学科研需求与项目功能定位判断是否属于非必要调整，确需变更的则详细核算成本增减额度，核查变更工程量的准确性与计价合规性，验证签证内容真实完整，避免因虚假、重复签证导致成本增加，材料设备采购使用审计建立价格追踪机制，通过市场调研、多方询价比对确认采购价合理性，防止高价采购行为，同时管控用量，定期核查实际消耗与施工定额、设计用量的差异，分析超耗原因，杜绝超领冒领、浪费或挪用问题。施工索赔事项审计先界定责任归属，对照合同与事件实际情况判断是否属业主方责任或不可抗力因素，再审核索赔金额计算逻辑，验证费用与事件影响的关联性、依据合法性，避免不合理索赔加重成本负担，通过多维度管控确保施工成本处于可控范围。

三、学校基建项目后期结算与全过程保障审计的成本控制关键点

（一）项目竣工结算环节的成本最终把控关键点

竣工结算作为项目成本的最终确认环节，审计需通过多维度审查确保成本精准无偏差。聚焦结算资料的完整性与真实性审查，全面核查竣工图、工程签证单、材料设备验收记录、施工日志、竣工验收报告等核心资料，确认资料齐全且无缺失、篡改，重点验证签证单签字盖章规范性与内容真实性，避免依据虚假或不完整资料核算成本。以竣工图为依据开展工程量核实与计价规范执行一致性审查，结合现场勘验结果复核实际完成工程量，比对清单工程量与实际工程量差异，同时核查计价过程是否严格遵循国家及地区定额标准、计价规范，确保分项工程单价套用准确，杜绝高套定额、重复计价等问题，强化工程费用调整与取费标准合规性审核，细致审查设计变更、现场签证引发的费用增减，验证调整依据充分性与计算准确性，同时核对取费基数、费率是否符合项目类别、工程规模及当地造价政策，防止违规计取管理费、利润或规费。把控结算结果与合同约定的符合性，对照施工合同中付款方式、调价条款、风险范围等内容，核查结算金额是否与合同约定一致，尤其关注暂估价调整、索赔费用认定等关键环节，确保结算结果无偏离合同约定的额外成本，通过全维度审查实现竣工结算成本的精准把控。

（二）全过程审计成本控制的保障和实施关键点

全过程审计成本控制的有效落地，需依托完善保障体系达成各环节无缝衔接，审计制度体系建设中，需重点关注成本控制条款与基建流程的适配，将成本审计节点融入项目决策、设计、招投标、施工、结算全流程，明确各阶段审计职责、工作标准及成果应用要求，确保审计与基建管理同步推进，避免制度与实践出现脱节。审计队伍专业能力提升需强化与学校基建业务的契合度，通过系统培训补充工程造价、建筑技术、法律法规等知识，加强三维建模、造价软件等工具的应用能力培养，亦可借助案例研讨、跨部门交流等方式，提升审计人员对学校教学科研需求的理解，确保审计判断既符合专业规范又贴合学校实际情况。审计信息化工具应用聚焦成本数据追踪与分析，构建覆盖投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算的“四算”对比模型，实时追踪各阶段成本偏差，通过数据可视化呈现成本变化趋势，辅助快速识别异常偏差，同时利用信息化平台存储审计资料与数据，实现审计轨迹可追溯，提升审计效率与精准度。

本文围绕学校基建项目全过程审计的成本控制开展研究，系统梳理前期规划、中期实施、后期结算与保障三大阶段的核心要点，前期规划阶段需借助决策环节的投资必要性论证与估算审核筑牢成本控制源头防线，依托设计环节的功能成本平衡、限额设计核查及施工图精细化审查达成成本优化；中期实施阶段需以招投标环节的条款合规、清单与控制价精准及评标规范把控成本基准，通过施工环节的进度款监管、变更签证审核、材料管控及索赔界定实现动态控本；后期结算阶段需通过资料核查、工程量与计价合规审查及合同符合性把控保障成本精准，再以制度衔接、队伍赋能、信息化应用及闭环管理构建全过程保障体系。这些要点共同构成学校基建项目审计成本管控的完整框架，可为高校规范基建资金使用、提升管理效率提供实践指引，助力高校在教育高质量发展进程中实现资源优化配置。

（作者单位：山东青岛港湾职业技术学院）

审核：刘    坤

责编：王世明

编辑：刘    彬