在公共财政管理不断规范的大背景下，大数据信息平台建设、后勤保障体系运行及政府购买服务等项目日益增多，对财务管理提出更高要求。政府会计作为资金活动记录和监督的重要工具，在项目全过程中发挥着基础支撑作用。特别是在预算控制、资金拨付、绩效核算等环节，财务人员已不再只是报账执行者，更是资金合规性和目标达成的关键保障力量。为提升项目管理实效，进一步推动财政资源的科学配置，有必要从全周期角度出发，明确财务人员的职责定位，理清其在项目运行中的实际作用和优化方向。

文/王煦达

一、政府投资项目全生命周期概述

（一）筹备阶段明确项目需求

在政府投资项目启动前，需围绕实际公共服务需求进行功能定位。此阶段强调项目设立的政策依据、服务目标与资金测算逻辑，是后续预算安排和绩效评估的前提。财务人员应结合财政承受能力，参与初步投资估算和资金结构设计，细化支出类别、分阶段测算成本，为项目立项提供量化支撑。政府会计在此阶段承担初步预算编制与测算功能，确保项目设立符合法定程序，并为后续的资金申请、指标分配与预算下达奠定基础，有效提升资源配置的可控性。

（二）采购阶段规范招标流程

项目一经立项，便进入采购阶段，这是将预算方案落地执行的重要环节，关系到资金是否规范使用，也影响项目推进效率。采购方案应结合预算安排、合同内容和项目目标合理设计，确保流程依法依规。财务人员协助测算采购总额，核对合同金额是否在预算范围内，并在支付环节严格把关，防止超支。政府会计系统用于信息登记和过程追踪，确保资金用途清楚，数据记录准确，也方便后续核查和分析，提升采购环节的透明度与管理效率。

（三）执行阶段强化履约管理

项目进入执行阶段后，资金拨付、合同履行与服务落地成为核心任务。财务人员需紧盯项目进度与资金使用节奏，严格按照预算安排办理资金支付，防止超支、拖付或虚列支出等问题的发生。在合同执行过程中，财务职能逐步嵌入履约评价、绩效监控等环节，实现对资金流、票据流与业务流的统一核验。政府会计系统此时承担着核算、对账与履约支付依据存档等工作，为后续绩效评价提供数据支撑。

二、财务人员在政府投资项目全生命周期中的作用

（一）经济性导向：提升资金使用效益

财政资金属于公共资源，如何用得其所、花得值，是项目管理中的重点问题。财务人员在项目各阶段的工作核心之一，就是把每一笔钱花在刀刃上。在筹备阶段，要协助估算项目所需经费总额，对可能的成本结构做出预判；在执行过程中，要密切关注资金使用进度和支付计划，及时发现费用偏差或浪费倾向；在运行阶段，要核查服务交付成果与资金投向是否一致，防止“低质量履约”现象。

（二）合规性保障：规范资金运行流程

政府资金的使用要求极为严格，每个环节都需要符合相关政策规定，任何一处操作不当都可能引发审计问题或责任追溯。财务人员的任务，就是把控资金流转中的每一个关键点，避免出现程序缺失、用途错误或报账违规的情况。比如在采购阶段，要核实预算是否已批复，支出是否在控制范围内；在合同签订后，还需严格执行约定条款，防止突破金额上限或提前支付。资金拨付过程中，报销单据是否完整、票据是否合规、付款顺序是否正确，都需层层把关。对于政府购买服务项目，服务对象是否真实、服务内容是否兑现，也要依托财务资料进行佐证。可以说财务人员的“审核关”直接决定了项目运作的合法合规程度，一旦管理松懈，容易出现资金被挪用、审批留漏洞等问题，影响整体项目声誉和财务纪律。

（三）可控性强化：加强预算执行监管

项目一旦进入执行阶段，资金的实际流动频率将大幅增加，涉及单位多、节点密集，这就对财务管控提出了更高要求。预算虽然在项目前期就已编制完成，但真正的控制体现在执行过程当中。财务人员要对预算执行情况进行动态跟踪，既要做到“花钱按预算”，更要关注“执行是否均衡”。若某一阶段的执行支出过快或过慢，都可能对项目后续运作产生连锁反应。财务人员需要主动与项目经办部门沟通，对可能出现的追加资金申请提前研判，对变更计划中的资金影响进行测算。

（四）绩效性支撑：服务项目目标实现

财政资金的使用效果，不应只停留在账面完成，而要关注项目是否真正实现了既定目标。财务人员在全过程中承担着支撑绩效管理的重要职责，既要协助制定合理的预算绩效目标，也要在执行过程中对照目标开展数据记录与结果核算。项目启动前，财务工作需要参与绩效指标的设定，明确投入与产出的对应关系；项目运行中，要按阶段对支出结构、服务内容和实际完成情况进行跟踪，逐步形成完整的财务数据链条；项目收尾阶段，财务资料更是绩效评价的主要依据之一。

三、提升财务人员作用效能的优化路径

（一）完善制度体系，明确职责边界

财务人员在政府投资项目中的职能多元，涵盖预算管理、支付审核、绩效配合等多个环节。由于项目类型不断丰富，业务链条延伸较长，若制度不完善、职责不清晰，极易造成重复管理或责任空转的情况。为有效提升工作效能，必须从制度建设入手，理顺管理机制。一方面，财政主管部门应根据项目全生命周期的实际需求，制定覆盖筹备、采购、执行、运行等阶段的财务操作规程，明确不同岗位、不同阶段的财务职责边界，确保每项工作“有人管、管得住”。另一方面，应加强项目单位、预算单位、资金主管部门之间的信息联通，避免因职责交叉导致审批滞后或资金堵点。例如，在项目执行过程中，财务人员如能通过制度授权参与合同评审环节，将有助于前置风险识别、减少付款环节的审计返工。在操作层面，可推动统一模板、标准台账、电子报销等制度落地，减少人工干预，提高工作效率。在管理导向上，还应建立责任追溯机制，做到制度有据、流程有痕、监督可查，为财政资金的规范、安全、高效使用提供制度保障。

（二）优化管理流程，强化工作协同

财务工作贯穿政府投资项目始终，涉及的流程众多、节点复杂，若流程设计不合理、协作机制不健全，极易造成重复审批、信息孤岛、环节断档等问题。为提高财务工作效率，应从整体流程设计入手进行优化。首先，要梳理项目全生命周期中的关键财务节点，明确每个阶段的操作要点和审批路径，简化重复环节，压缩无效等待时间。特别是在采购与合同执行阶段，财务人员应提前介入，与业务部门协同制定付款计划、履约节点与预算对应关系，防止“业务走在财务前面”导致预算无法及时匹配的情况。其次，应推动信息化系统建设，实现业务与财务数据共享。通过统一的财务平台或项目管理系统，将预算信息、合同条款、支付记录、绩效数据等内容打通，减少手工核对和重复录入，提高核算效率和准确性。同时，内部各部门之间也应建立定期沟通机制，确保项目负责人与财务人员在采购、变更、支付等关键环节达成共识，避免因沟通缺位而产生误解或冲突。最后，在流程运行中引入节点预警机制，一旦资金执行进度、绩效结果或合同履约情况出现异常，相关人员可及时联动处置，形成高效的闭环管理。

（三）加强能力培训，提升专业水平

政府投资项目中的财务管理对人员的综合能力要求较高，不仅要懂政策、会算账，还得看得懂流程，跟得上节奏。在实际工作中，有的财务人员只熟悉常规报账，对项目管理、绩效分析这类内容不够了解，遇到新项目就容易跟不上。为解决这些问题，必须建立有针对性的培训机制，持续补短板、强弱项，真正让财务人员学得进、用得上。一方面，要结合项目类型开展专题培训，比如政府购买服务的报账流程、绩效指标怎么设定、项目的钱该怎么花，讲清楚项目背后的管理逻辑和操作重点。另一方面，还应鼓励财务人员多参与跨部门交流，结合真实案例锻炼判断力。像预算论证会、目标协商等环节，都是提升实战能力的好机会。日常工作中也要注重经验积累和案例复盘，推动知识转化为能力，帮助大家在实操中找到感觉、形成方法。同时建立轮岗制度和绩效挂钩机制，把学习成效和工作表现联动起来。对于有经验的骨干，也要创造外出学习和考取专业资格的机会，推动其往预算评估、绩效分析等专业方向深入发展，逐步打造一支结构清晰、能力多元、反应及时的财务队伍。

本研究表明，财务人员在政府投资项目中的作用，不只是做账和报销，更是在每一笔资金流转背后承担着目标把控和风险防范的责任。这一过程体现了项目财务管理从被动执行向主动参与的转变规律。只有把制度、流程与人的能力真正拧成一股绳，项目资金才能用得安心。当然当前在职责界定、协同效率等方面仍有提升空间，后续还需结合项目类型不断调整优化。希望未来财务工作不只是管好钱，更能为政府项目的价值实现提供更扎实的支持。

[作者单位：鄂尔多斯市政务服务中心（鄂尔多斯市大数据中心）]

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬