为了精准定位优化新时代行政管理人才，高效应对人才同质化和缺少特色之间矛盾，文章围绕行政管理人才培养层面中“存异”和“求同”的核心内涵展开一系列分析。结果表明，以“存异”和“求同”为核心，采用搭建共性和个性课程体系、创建规范和创新实践平台、建立统一和分类评价机制等手段，不仅能将标准化和个性化进行动态平衡，还能大幅提高行政管理人才的适配性和竞争力，从而契合我国公共管理领域对高素质人才的多元化需求。

文/王渝雅

伴随公共管理领域改革的持续深化，社会面向行政管理人才的需求逐步从标准化供给上升至多元化适配层面。但当下一些院校在培养行政管理人才时，面临着求同不足缺少核心能力和存异模糊产生的同质化竞争问题，这样不仅无法满足国家对高素质公共管理人才的需求，还很难保证地方和行业之间的适配。因此，如何深入研究行政管理人才培养的存异和求同，则是当下有关人员值得思考的一个问题，以期创建出拥有针对性和实效性的人才培养体系。

一、行政管理人才“存异”和“求同”培养的重要意义

（一）筑牢人才根基，保障行政体系运行的规范性与稳定性

在国家治理层面，行政管理体系是核心载体，其整体运行的规范性和稳定性直接关系到实施公共政策的效能、公共服务供给质量、社会秩序的维护效能。首先，“求同”培养是人才能力建设的重要环节，将政治素养标准、法治思维要求、公共服务准则统一后，深刻理解国家治理导向的同时，规避认知偏差后产生能力不足的问题，切实保证行政行为的合法性、公正性、一致性。其次，持续深化人才的公共服务意识、责任意识、系统思维，面向不同岗位和不同领域的管理人才，打造出统一的职业目标和行动逻辑，以便在面对公共事务后，始终保持理念和行动的一致性，为将来保证行政体系运转的规范性提供人才支持。最后，“存异”培养后所锻炼的差异化专业能力，促使人才能精准适配不同工作岗位下的特殊需求，不仅能时刻秉承行政体系基本规范，还能高效应对领域内一些复杂问题，进而拥有统一基准和特色适配的人才供给局面。

（二）激发创新活力，提升应对复杂治理场景的灵活性与适配性

当前“存异”和“求同”融合的培养模式，不仅能充分释放人才创新潜能，还能大幅提高治理响应的灵活性。其一，依托“求同”增强人才对国家治理目标和行政运行规则的认知，不仅能保证创新方向和公共利益导向的一致性，还能大幅提高创新措施和行政体系效能的适配度，规避创新方向分散后产生的资源浪费和治理不规范问题。其二，围绕“存异”培养后的创新型人才，可以凭借学校院校学科优势、连接区域治理需求、主动提取个性化发展手段，才能带领人才在细化领域不断深耕其专业能力，这样不仅能保证行政决策的协调性，还能产生创新性思路，最大程度上保证治理响应的灵活性。其三，在“存异”培养后所塑造的场景化思维，能摆脱对传统行政模式的依赖，高度适配不同治理场景下的需求变化，便于行政管理人才精准获取治理环境下的动态变化，面对工作方法高效调整，促进行政服务逐渐由标准化供给转变成为场景化适配，切实提高行政体系应对复杂治理挑战的能力。

（三）促进多元协同，强化跨域行政协作的凝聚力与高效性

现如今，面向行政管理人才“存异”和“求同”培养模式，刚好为协同需求提供人才层面的支持，不仅能加强协作凝聚力，还能大幅提高协作的高效性。一是将人才公共服务价值观、行政伦理准则、基础协作能力进行统一，为不同地区和不同部门的行政管理人才搭建共识桥梁。二是不同行政区域和领域的治理需求差异明显，“存异”培养形式针对性塑造人才领域专长后，能拥有差异化协作优势，打造出分工明确和各司其职的协作局面，充分释放强大的协作效能。三是“存异”培养层面所积累的领域经验，可以协助人才精准掌控跨领域协作中所存在的矛盾，这样不仅能形成凝聚力的保障方向，还能围绕专业力提高效率，促进行政协作逐渐由形式联合转变至实质协同层面，为应对跨领域公共问题提供人才支撑。

二、行政管理人才“存异”与“求同”培养的实践策略

（一）构建“共性+个性”课程体系，夯实基础与发展专长并重

为了促进行政管理人才实现“求同”和“存异”协同培养目标，就需要创建涵盖共性和个性的课程体系，持续夯实和发展专长，这样不仅能规避个性专长偏离公共管理的核心价值，还能将共性基础转变成为差异化竞争优势。

以创建的共性和个性课程体系为例，精准定位了服务地方治理导向。首先，将共性课程细化成为核心理论、基础技能、职业素养等模块，覆盖了整个行政管理专业的学生，在深刻理解国家治理基础架构的同时，牢记有关行政工作的关键技能，持续深化其自身的公共服务意识和责任担当。其次，参考地方治理需求后，增设了基层治理、数字政务、乡村公共服务的个性化课程，这样学生能参考职业规划灵活选择，以帮助毕业生能直接进入地方政务服务中心、大数据管理局等工作岗位。最后，学校格外关注了共性课程和个性课程之间的协同性，规避两者之间产生脱节问题，帮助学生深刻理解特殊领域政策内涵的同时，锻炼其拥有将行政经验转化为解决特殊问题的能力。实践证明，此种协同设计手段，不仅能保证学生行政素养和基础能力的统一性，还能依托个性化课程拥有差异化专长，以便在毕业后短时间内适应行政体系的运行，真正契合“求同”和“存异”之间的培养目标。

（二）搭建“规范+创新”实践平台，统一标准与鼓励探索相结合

创建规范和创新实践平台，再将标准和鼓励机制统一后，可以将行政管理人才中“求同”核心素养和“存异”创新能力转变成为实践效能，这样不仅能保证人才基础能力符合相关标准，还能拓宽实践创新空间，充分释放人才特色优势，真正实现合规性和创造性统一发展目标。

以行政管理专业“政务实践创新计划”平台为例，强调以实践促规范和以创新强能力的目标，创建出了规范和创新并行的实践体系。一是平台精准定位了实践目标、流程标准、考核准则等统一的实践规范，时刻保持实践活动和行政管理能力培养导向的一致性，规避实践活动过于形式化，保证全部学生基础实践能力符合标准。二是在平台中增设“创新实践项目”模块，激励学生围绕实践场景和自身专长深入探索创新，并且支持其自由选择题材和资源，满足成果转化层面的需求。整个创新实践活动中，不仅紧紧围绕了行政规范架构，还充分释放了学生自身特色专长，促进行政规范和创新真正实现有机融合的目标。三是在平台中建立双向反馈的协同机制，规避规范和创新层面脱节的问题，充分发挥基础能力达标和创新能力突出培养人才的作用。

（三）建立“统一+分类”评价机制，锚定底线与释放特色相兼顾

为了保证行政管理人才“求同”和“存异”培养的效能，应注重锚定底线和释放特色，建立统一和分类的评价机制，这样不仅能筑牢培养人才的标准，还能为人才特色发展提供上升机会，促进底线达标和特色突出实现协同提升的发展目标。

以行政管理专业人才培养为例，围绕基层治理人才、政务信息化人才、公共政策人等人才的培养方向，搭建了统一和分类融合的评价机制。其一，学校将统一评价指标设定为必修项目，覆盖全部方向的学生，其中还包括政治素养评价、基础能力评价、职业规范评价三大模块，进一步保证全部学生均具备行政管理岗位的基础履职能力，凸显出“求同”评价的核心内涵。其二，围绕不同培养方向设计出差异化评价指标。在基层治理方向，侧重于培养基层事务能力，创设乡村调研报告质量、基层矛盾调解案例分析、村级事务协助成效等指标；在政府信息化方向，强调以数字政务技能培养为核心，增设了政务数据可视化分析报告、智慧政务平台操作测试、数字政务优化方案设计等指标；在公共政策分析方向，整个评价注重政策研究能力，创设了政策文本分析报告、政策执行效果评估方案、政策建议提案等指标。其三，学校将统一评价结果作为分类评级的参考依据，并且将分类评价结果和奖学金评定、实习推荐、就业指导进行关联，这样不仅能维护人才培养的底线，还能释放人才特色潜能，切实实现“存异”和“求同”的培养目标。

综上所述，行政管理人才是执行政策的核心载体和治理创新途径，其培养模式的优化关乎着新时代发展需求。而“存异”和“求同”融合的培养手段，不仅能尊重差异性，还能在差异发展层面达成共识。展望未来，伴随数字政务、基层治理、跨域协同等治理需求的持续深化，在行政管理人才培养层面，还应不断探索动态平衡“存异”和“求同”权重的途径，强调以服务国家治理和适配社会需求为核心，培养出拥有统一价值共识和特色专业能力的高素质行政管理人才，最终提高国家公共治理效能。

（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬