人才资源是推动区域经济发展的核心动力，然而山区县在引才、留才、用才方面长期面临结构性困境。福建宁化县在有色金属加工、生态农业、文旅康养三大产业与教育、医疗两大民生领域的实践探索，为同类地区破解人才难题提供了实证参考。

文/吴崇英

一、成效：宁化县人才队伍建设稳步推进

人才是推动县域经济高质量发展的核心要素，直接关系到产业转型升级、民生服务优化与乡村振兴战略的实施成效。受地理区位偏远、交通条件不便、公共服务能力不足等因素影响，山区县城在引才、留才等方面面临严峻挑战。宁化县近年来持续加大人才引进力度，围绕重点产业与民生领域精准补短板，人才政策红利逐步释放，为县域经济发展注入了新动能。

重点领域人才配置持续优化。2022年以来，宁化县加大人才引进力度，弥补民生和重点产业领域人才短板，成效明显。教育系统2022—2024年共引进教师386人，有效缓解了部分农村学校音体美师资短缺问题。医疗领域2024年共有人员1082人，其中专业技术人才999人，包括享受市级特殊津贴专家2人。2022-2024年引进医疗人才128人，基层医疗服务能力得到提升。特色产业方面，15家重点企业三年引进358人，包括博士4人、硕士22人，推动技术升级与自动化改造，如金辉有色引2名智能控制硕士，生产线自动化率从40%提至65%，年省人工120万元。文旅产业有省级非遗传承人3人、市级7人，但5家重点企业仅1人符合县级人才标准，高端策划与运营人才稀缺，人才短板明显。高层次人才方面，全县2人入选省级“特支计划”，引进县外博士7人、硕士32人；柔性引10名专家，薏米深加工产品从3种扩至15种，钨伴生金属回收率提15%。

人才政策实施效果逐步显现。宁化县2022年制订并实施《宁化县加快人才集聚若干措施》，2024年又修订了人才引进奖励办法，持续加大人才工作力度，有效促使人才工作政策红利持续释放。在人才引进和认定方面，全县高层次人才、实用型人才已累计认定218人，涉及多个民生重点行业和关键领域。在人才支持和激励方面，已累计发放人才补助资金超过200万元，有效增强和提升了人才的获得感和归属感。在人才效能发挥方面，已成功推动8项关键新技术落地转化，科技成果有效落地转化既提高了人才的成就感，又切实驱动了县域产业高质量发展。在服务保障方面，妥善解决了45名人才子女入学需求，协助安置7名人才家属就业，有效缓解了人才的后顾之忧。住房保障工作扎实推进，建成65套人才公寓，已有42人入住，所有公寓均配备齐全的家具家电。在荣誉激励与关怀方面，评选出18名优秀人才并发放补助108万元，树立了重才爱才的鲜明导向。通过走访慰问85名人才、发放慰问金9.2万元，以及组织3批人才赴厦门、武夷山等地开展疗养休养活动，持续传递组织的关心关爱。调查显示，87%的入住人才对政策实施效果表示满意，认为“有效解决了后顾之忧”。

二、挑战：四大困境制约人才与发展适配

尽管宁化县人才工作取得一定进展，但受区位条件、产业基础、政策效能等多重因素制约，人才与经济发展之间的结构性矛盾依然突出。如何引进、留住、用好人才，需要县域相关人力部门深入调研掌握本县在人才工作方面存在的现实困境，进而针对性实施有效对策，以期助推县域经济实现持续高质量发展。

区位劣势导致人才吸引力不足。宁化县地处闽西北山区，受地理条件限制，区域经济发展水平相对滞后。2023年全县GDP总量为158亿元，一般公共预算收入有限，难以支撑同比发达地区有竞争力的人才待遇体系。调研数据显示，同类专业技术岗位薪资水平仅为沿海地区的60-70%，且职业发展空间受限。“双一流” 高校本科毕业生回乡就业比例持续低于6%，同样区域发展短板对留住人才也显得相当乏力，2019-2023年期间引进的企业人才三年流失率高达38%，其中硕士研究生及以上学历人才流失比例超过45%。

产业平台能级低与人才结构错配。县域专业人才主要集中在教育、卫生等传统行业，区域内规上企业规模偏小，产业结构以资源型和劳动密集型为主，高新技术、企业经营管理等行业人才稀少，高层次研发和管理岗位需求占比不足8%，且年龄结构不合理，年轻后备骨干不足。人才密度偏低。导致现有创新平台数量少、能级低，县域内仅建有5个县级工程技术研究中心，年均研发投入总额不足百万元，难以支撑高水平科研活动。培养激励机制不完善。就业补贴、编制保障、专业发展培训等政策无法充分体现，紧缺岗位无法及时补充。

政策执行效能与服务保障存在短板。宁化县虽然出台了《宁化县加快人才集聚若干措施》等一系列有利于人才引进的政策，但在实际执行和落实中却出现了效能衰减的情况。问卷调查显示，42.3%的引进人才对相关政策细则要么“不了解”要么“不太了解”。28.6%的人才引进企业反映奖励资金申报流程较复杂，需要跑组织、人社、科技等多个部门，而兑付时间也要2-4个月。人才生活保障方面，公寓供需存在明显的矛盾，2024年有120人申请，而实际仅提供65套房源，不足55%的分配入住率难以满足人才的安居需求。优质教育和医疗保障方面，省、市级示范中小学仅有2所，全县无三甲医院，难以满足高层次人才家庭对子女教育和健康保障的需求。同样，高层次人才对文化休闲的需求也较高，大型图书馆、体育场馆和文化艺术中心等公共设施资源匮乏，影响了对人才的吸引力。受访人才中，有76.5%的人认为“文化生活单调”是影响其长期留任的重要因素，有63.2%的人认为“子女教育条件”是其决定去留的关键因素。

人才培养与产业需求衔接不畅。受科研投入影响，专业设置与产业需求对接不紧，教学与生产有所脱节，真正实用型人才无法满足实际需要，特别是在文旅康养产业领域，缺乏具备项目策划、品牌运营和国际视野的复合型人才，现有团队中具有跨学科背景的高端人才占比低于5%，严重制约产业提质升级。

现有人才培养体系与地方产业发展需求的契合度有待提升。职业院校专业设置与有色金属加工、生态农业等主导产业匹配度仅为65%，毕业生本地就业率不足40%。企业反映，新入职高校毕业生平均需要6-12个月的适应期才能胜任关键技术岗位，产教融合深度不足，校企合作仍停留在实习见习等浅层次。

三、破局：系统构建人才与发展适配新机制

设立县级人才工作联席会议制度，由县委人才工作领导小组统筹牵头，整合涉及人才工作的组织、人社、教育、卫健、财政等职能部门力量，按照“周调度、月会商、季评估、年考核”的工作模式合力推动人才工作整体高质量开展。借助“互联网+”实现了人才从申报，到审核和补助兑付全流程网上办理，构建起全县统一的人才信息管理平台，确保政策兑现30日内完成，从而实现政策支持保障和资源共享的效益最大化。年度各人才工作相关部门的工作目标考核，设置人才工作成效打分项，并将权重提高至10%，对前三位给予专项经费与政策倾斜奖励，而考核后三位的则要进行督办问责。

提升政策传播与服务效能。组织编制《宁化县人才政策实务手册》，配套制定申报指南与典型案例解读。依托县级融媒体中心，打造“宁化人才之声”系列短视频栏目，每年制作不少于12期政策解读新媒体内容。设立人才服务专窗与24小时咨询热线，高效开展人才政策咨询。针对企事业单位人事干部开展专项培训，每年组织2期政策宣讲与业务能力提升班，切实提升基层人才服务队伍专业化水平。

构建以产业需求为导向的引才机制。聚焦有机硅新材料开发、矿产品精深加工、薏米高附加值产品研发、客家文化IP打造等关键领域，系统设计并推行“揭榜挂帅”制度。每年公开发布10-15项企业亟需攻关的技术课题，并建立阶梯式资助体系，单项最高支持额度提升至80万元，以吸引高水平科研团队揭榜攻坚。同时，支持地方龙头企业采取“飞地模式”，在福州、厦门等创新资源富集地区建设飞地研发中心，并选派本土技术骨干常驻合作单位，参与联合技术开发，推动“智力输入—成果回输”的良性循环，实现跨区域人才共享与本土产业化应用的有效衔接。

推进系统化、精准化的人才回流计划。建立并完善宁化籍在外人才信息数据库，并依据专业领域、行业影响力等多维度进行分类标识与实时更新，提升人才识别的精细化管理水平。在人才流动活跃地区，如福州、厦门、广州等地新设3个域外人才联络站，依托在地乡贤与校友资源，开展政策推介、需求对接与情感联络等工作，每年定期组织不少于2场“宁子归巢”专题活动。完善大学生实习见习支持体系，对返乡实习生按学历层次提供每月1500~2000元差异化生活补贴，并配套提供免费住宿与保险保障。设立事业单位引才专项编制，预留一定数量编制用于择优定向录用考核出色的返乡毕业生，形成“实习—见习—入编”一体化引才路径，增强人才回归的持续性和稳定性。

强化平台赋能与服务保障，双轮驱动提升产业平台承载能力。设立每年200万元的平台建设专项基金，重点投向硅基新材料研发中心、薏米深加工研究中心、钨材料应用实验室等产学研平台。以柔性引进方式，聘请6-8名高校及科研院所高级专家担任平台技术总监，参与重大技术路线制定与研发团队指导。探索构建“平台+企业+团队”三方利益共享机制，明确技术团队在成果转化收益中的分配比例可达30%-50%，激发创新活力。

完善全方位服务保障体系。构建县域层级人才服务模型，贯通职业发展通道，完善交通、通信、医疗、文化教育等硬件设施，提高人才工作生活便利性和适应性。系统推进人才安居工程，规划建设一定数量人才公寓，优先布局于教育资源优质、医疗配套完善的城市核心区块，实行梯度化租金减免与入住排序政策。健全子女入学保障机制，每年在县实验小学、一中等重点中小学专门预留不低于20%的学位名额，面向高层次人才子女开放申请，并取消服务年限限制。丰富人才文化休闲服务，全年系统组织不少于12次涵盖文体联谊、健康诊疗、心理关怀等主题活动，打造“人才之家”交流互动平台，切实提升人才归属感、获得感与幸福感。

构建产业人才定制化培养体系。推进与三明学院、福建农林大学等高校共建产业学院，共同设立“钨材料加工”“客家文旅策划”等符合地方产业需求的定向培养专班，实现专业设置与产业需求无缝对接。鼓励企业在课程开发、实训教学、毕业设计等环节深度参与，推动教学内容与行业标准融合。在重点企业挂牌设立实训基地，全面推行“校企双导师”制度，由企业技术骨干与高校教师共同指导学生实践环节。对合作期间留用率超过80%的企业，按实际留用人数给予每人一定数额的专项补贴，并优先推荐申报省级产教融合型企业。同时，探索“订单班”“现代学徒制”等多元合作形式，增强人才培养的针对性与实效性。

完善本土人才成长通道。在教育系统实施“青年教师成长积分制”，从教学科研、基层服务、继续教育等多维度设立积分指标，明确将累计积分与职称评定、岗位晋升直接挂钩。医疗系统扩大“3+1+1”一体化培养范围，强化与福州、厦门、泉州等地三甲医院的合作，每年选派30名业务骨干进行为期一年的进修学习，并建立进修返岗后的跟踪培养机制。设立乡村振兴人才专项资金，每年评选10名“首席农技师”，给予每人5万元项目资助，重点支持其在良种推广、农产品深加工等领域的创新实践。同时配套设立“乡土专家工作室”，发挥其传帮带和区域产业带动作用，激发本土人才扎根基层、服务地方的活力。

宁化县直面人才支撑与经济发展适配中所面临的现实困境及其深层成因，提出了致力于构建多元协同的治理体系、推行差异化的引才策略、强化平台赋能与服务保障、深化产教融合育才等优化路径，为宁化破解人才困境提供了理论参考与实践指引，对闽西北、赣南等同类山区县具有一定借鉴意义。

山区县域人才工作是一项长期系统工程。宁化县通过持续优化人才治理体系，强化政策落地效能，推动人才链与产业链、创新链深度融合，逐步实现了人才支撑与县域经济高质量发展的良性互动。

（作者单位：福建省三明市宁化县委巡察保障中心）

（栏目责任编辑：于雪晶）

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