摘要：在提质增效的背景下，企事业单位深化财务体制改革，积极推进财务管理转型，但在落实预算管理一体化的过程中，需要深入思考优化思路，不断提高预算管理的科学性、合理性。文章从预算管理一体化影响入手，分析当前财务管理面临的挑战，进而提出财务管理转型策略，使预算管理一体化模式能够真正落实，从实务层面提升财务管理水平。从研究结果来看，不仅需加强信息技术建设，为预算管理一体化提供软硬件载体，也应结合实际需求增强预算约束力，并落实监督考核工作，确保预算支出进度。

关键词：提质增效；财务管理；预算管理一体化

祁 慧

（江苏省核工业地质调查大队 江苏 南京 210000）

引言

提质增效旨在提高服务质量、增强工作效能，需全面梳理工作流程，挖掘出当前预算管理中存在的薄弱环节，力求可持续发展[1]。财务管理作为关键核心，为了实现提质增效，不仅需明确管理制度，还需制定出详细的成本目标，实现事业单位经济效益、社会效益得到良性成长。预算管理一体化工作的实现和落实，有助于促进成本与安全、效益、效率、发展等方面的关系相融合，因此，如何在预算管理一体化的背景下实现财务管理的提质增效，成为当前行政事业单位急需探索和解决的关键问题。

1提质增效下预算管理一体化的落实发展概述

在深化供给侧结构性改革的政策导向下，提质增效战略成为当前事业单位落实财务管理改革工作的核心方向。事业单位需借助预算管理一体化推动资源优化配置，强化运营管理的创新，通过数字化、现代化技术的深度运用，资源配置效率也得到提高，可为经济社会高质量发展提供支撑。预算管理一体化是一种综合性的财务管理理念和模式，涵盖单位所有的预算业务，实现从预算编制、执行、监控、评价等各个预算环节有机结合在一起，各部门都需参与其中[2]。尤其是在财务改革背景下，面对最新修订的预算法，无论是从单位的现实需求，还是国家财政改革提出的政策要求，事业单位既要在法治层面完善制度框架，进一步规范收支行为，强化预算约束，构建科学、透明的现代财务管理体系，为可持续发展奠定良好基础。加强在技术层面展开改革，落实预算管理一体化，构建出统一的数据共享交换平台，打破部门之间的信息屏障，建立一个开放共享、可持续发展的预算管理生态系统，涵盖预算编制、执行、监督等，实现全链条数字化管理。以此可以实现跨部门数据互通，尤其是实现财政部门与审计、税务等监管部门的双向数据互通。

2提质增效下预算管理一体化的落实发展策略

面对日益复杂的市场环境以及快速发展的经济，财务管理作为事业单位运营中的重要组成部分也在不断升级，随着财务信息化的迅猛发展，预算管理一体化已逐渐演变为行政事业单位财会管理的核心模式，不断提升财务信息的高效共享与财务模块的有效协同，从而真正实现提质增效这一目标[3]。

2.1制度体系建设

建立统一的预算规范和程序系统，是实现事业单位预算管理一体化的关键，制度覆盖预算编制、实施、监督和评估等各个环节，保证各环节操作规范和标准统一。在预算编制过程中，明确分类账户、定额标准和计算方式，以减少由于标准不一致而引起的预算偏离。在支出预算中，细化支出范围、测算依据和审批程序，保证其科学合理。以项目预算为例，传统模式侧重前期投入金额的计算，预算执行则是预算落地的关键，在实际执行环节中，确保资金落到实处，并制定经费审查制度，对预算资金的运用情况实行动态监测，避免经费被挤占和超出限额。如开发新的工程项目，传统预算模式仅针对项目的整体进行预算，但预算管理一体化落实后，可以实行项目全生命周期成本的预测，增强数据联动性，可更及时发现、修正预算偏差。为了进一步规范编制的条件和编制手续，明晰编制的职权范围和职责，防止编制任意变动。闭环管理需要相应的监督评估体系支撑，因此在监督和评估方面，则需建立一套标准化的业绩评估指标，定量评估预算实施效果，为财务预算方案优化提供数据支撑。借助监控的数据，配合财务管理制度体系，一旦出现超额、挤占等问题，可在制度的辅助下，第一时间展开处理，搭载业绩评估指标，能在后续管理工作中，进一步提高预算管理一体化的实效性，真正做到提质增效。事业单位的预算工作需要各方面协作，完善的组织保障可让预算工作稳定落实，构建出包括信息共享平台、联合决策流程、绩效联动考核等方面在内的跨部门协作机制。在借助管理平台突破部门界限、实现合作过程的同时，也需实现资源共享和协同管理目标。比如，由财务部和各经营单位一起制订年度预算，保证其与生产规划相一致。其次，搭建多个部门间的交流和协作机制，通过定期的财务工作会议，及时发现超支、科目错用等问题进行预警。同时，健全部门间的评估制度，把预算的实施纳入部门的绩效评估系统中，以激发每个单位的积极性。

2.2管理平台建设

在数字化时代背景下，信息管理平台的构建格外关键，平台不仅须具备基本的财务管理能力，还须具备预算管理、资金使用、绩效评估等功能，以此辅助事业单位完成财务会计核算工作，在现有的财务信息系统基础上，升级构建出更为智能、集成的管理平台[4]。新时期，基于云计算和大数据技术，构建财务预算管理体系，借助新型财务信息共享机制，可实现跨主体数据共享，也可对不同业务主体之间的财务预算数据进行规范化处理以及深度挖掘，为事业单位后续经营活动决策制定提供参考依据。此外，在风险防控方面利用大数据平台可对单位的预算绩效进行分析，及时发现可能存在的风险，有效防范潜在风险。以某单位预算执行动态监控指标（表1）为例，从表1中可以看出预算管理一体化系统所具有的风险防控价值，在后续建设中还可以和折线图、柱状图等一起分析，提高数据可视化。

表1：预算执行动态监控指标

在预算管理一体化中，平台体系架构应具有高度可扩展性和安全性，以满足将来的商业发展和信息安全的需求。为提高综合信息化建设的效益，在预算管理一体化平台中植入智能技术。比如，利用人工智能预测模型，通过对以往的财务预算数据的分析，对今后的收入和支出的变化进行了预测，从而为制定财务预算提供科学依据，实现多维度分析，以发现项目是否存在问题，并实施问题的溯源。

2.3流程优化重构

在预算管理一体化落实中，根据提质增效这一核心理念，为实现技术赋能还需配套流程革新，应优化预算整个流程，打造动态调节财务管理模式，重构管理流程。在编制过程中，采取零基预算、滚动预算相互结合的两种方式，以保证预算的科学和弹性。比如，在年度预算中，使用零基数预算法来评价各项开支的合理必要性；对中期和长期计划，运用滚动预算法进行预算动态调整。在实施期间应构建实时监测机制，将各部门的信息进行有效连接，从而完成财务预算实施过程中的信息收集和处理。及时核对付款单，保证开支与预算相符。在监督方面，建立多元的预警系统，实现对财务收支的偏离程度分类预警。比如出现支出进度滞后、超预算等问题，则自动触发相应预警，系统进行自动纠偏，且安排财务人员实现人工干预。在绩效考核阶段，借助构建出闭环反馈体系，将绩效考核成果运用到次年财务预算中，打造出管理闭环。为应对不断变化的外在环境，需构建、实行滚动预算及构建弹性预算机制。即按照季度或者半年度的周期调整预算，以保证预算与单位的经营需求相匹配。如：在季度末，对下一季度预算进行重新评估，确保预算需求适应企业后续经营活动发展的需求。设立专项应急储备资金池，搭配资金调配流程，根据动态调整机制，确保在出现问题的第一时间及时调配资金。

2.4数据管理和分享

为了实现预算管理一体化，必须对数据进行规范化管理，确保数据通过校验、整合等流程，以此提高财务数据的准确性。尤其是引入财务管理平台后，需建立相应的数据规范，包括数据格式、编码、命名等，以保证数据之间的统一性和可比较性。为了防止账户名和密码混淆，实行对各账户的统一编码。应构建数据清理机制，实现对数据的检查、删除和填充等来提高数据的品质。比如，在对输入的数据执行遵循性检验的规则引擎中，离群值被自动筛选出来，通过监测系统以及周期性评估机制，使监测效果得到持续性优化。除此之外，建立报表型数据仓库和可视化看板，从而打造出多维度、多层次的综合预算管理方法。比如，利用该系统可以实现对各项目、各时间、各区域等维度进行统计，可视化看板将结果以图表方式显示出来，使工作人员实时掌握项目执行动态。表2为某单位在全生命周期上的效益分析表格，从该表中可以看出，在量化各阶段成本构成和效益指标后，可建立更为精准的成本效益评估体系，且引入集成经济效益评估模型，即可获取量化的预测潜在收益值。在表2呈现的全生命周期效益分析模型基础上，与预算管理模块实现深度集成，配合预算一体化，提高预算执行率，实现财务、资产、采购等方面的集成，确保资金得到合理利用，打造出闭环的财务管理系统，优化财务管理质量。

表2：全生命周期成本效益表格

2.5人才团队建设

为了从根本上实现一体化建设营造良好的工作环境，便需要夯实人才基础。当前部分企事业单位财务人员存在知识结构单一、数字化技能薄弱等问题，难以满足一体化管理对复合型人才的需求。因此，需要构建系统化的人才培养与引进机制，打造适配预算管理一体化的专业队伍。在内部培养方面，应定期组织财务人员参与专题培训，培训内容需涵盖预算管理一体化制度规范、数字化管理平台操作、大数据风险分析等核心模块。比如，在日常人才培训的过程中，构建信息化平台，通过平台进行实操以及专业能力培训，使财务人员能够在虚拟平台中完成智能预算编制、动态监控预警等相关操作，进一步增强工具使用能力和问题解决能力。除此之外，不仅要在企业内部构建以老带新的师徒工作机制，由能力卓越的财务人员带领新人进行预算分析和监控，并且创新多种培养机制，如邀请专家开展座谈会，进行经验分享，加速新人业务能力提升。针对预算管理一体化所需的数字化、信息化专业人才，制定专项招聘计划，重点引进具备财务管理知识与大数据分析、系统开发维护等技能的复合型人才，弥补现有队伍在技术层面的短板[5]。此外，建立科学的人才激励机制，将预算管理一体化工作成效纳入财务人员绩效考核体系，为预算管理一体化的持续推进提供人才保障。现阶段随着思想意识的不断提升，部分单位进行多体系联动，比如将绩效考核体系与人才培养体系进行关联，进一步增强员工思维意识，加强内部沟通与协作，鼓励员工提出创新性的想法和建议，为预算管理一体化工作注入新的活力，确保人才团队在预算管理一体化进程中发挥更大的作用。

结语

实践表明，数据治理能力的升级有效推动了管理效能提升，目前，部分单位存在财务体制不完善、财务管理制度没有落到实处等问题，尤其是随着办公现代化、信息化程度不断提高，对信息系统的依赖不断加深，但财务信息的透明度却相对滞后，严重影响财务管理工作的落实，也不利于提质增效这一目标的实现。为此，在财务管理工作中有意识地践行预算管理一体化系统手段，提升财务信息管理综合质量，为财务报告编制工作的落实奠定良好基础，使得财务管理效率、质量提高。

参考文献：

[1]吴虹.以财务管理助力企业提质增效的路径[J].中国经贸导刊，2024（16）：139-141.

[2]朱敏.事业单位预算一体化管理的路径探析[J].财经界，2025（06）：63-65.

[3]李佳雯.事业单位预算一体化改革研究[J].上海商业，2024（11）：223-225.

[4]史硕.基于预算一体化理念的预算管理有效研究[J].中国经贸导刊，2024（18）：169-171.

[5]王丹妮.预算管理一体化下预算执行的实践与思考[J].商讯，2023（11）：159-162.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬