随着我国公共服务体系的不断完善，事业单位在社会经济发展中的作用日益凸显，肩负着提供各类公共服务的重任，其资金来源大多依赖财政拨款，在此背景下，高效的预算管理成为保障事业单位平稳运行的关键环节。然而，现实中部分事业单位预算管理仍存在一定的不足，影响了资金使用效益，制约了事业单位职能的充分发挥。因此，深入剖析事业单位预算管理现存问题，并探寻有效对策，对推动事业单位可持续发展，具有重要的现实意义。

一、预算管理对事业单位发展的核心价值

（一）实现资金精准配置，提升使用效益

事业单位做好预算管理，能实现资金的精准配置，因为通过科学编制预算，可以将有限的财政资金，按轻重缓急分配至各项业务活动，避免资金闲置或浪费。预算管理要求对每笔资金的使用用途、预期效果进行提前规划，确保资金投向与单位职能目标高度契合，减少非必要支出。此外，在预算执行过程中，通过实时监控资金流动，能及时发现超支等问题并进行调整，保证资金按计划高效使用。再者，预算管理下，通过对比预算目标与实际成果，可以分析资金投入与产出的匹配度，为后续预算优化提供依据，从根本上提升财政资金的使用效率。

（二）保障公共服务供给持续稳定

预算管理为事业单位公共服务提供稳定的资金保障，通过合理规划服务项目的资金需求，确保民生保障、教育医疗、科研科普等公共服务领域的资金及时足额到位，避免因资金短缺导致服务中断或缩水。此外，在预算编制中充分考虑公众对公共服务的需求变化，根据服务范围、规模、质量标准测算资金投入，使服务供给与群众需求精准对接。同时，预算执行中的动态调整机制，能根据服务开展情况灵活调配资金，优先保障重点服务项目的资源供给，提升服务的连续性和稳定性。再者，预算管理强化对服务成本的控制与分析，在保证服务质量的前提下优化成本结构，通过科学的预算约束降低不必要的行政消耗，将节省资金用于提升服务设施、改进服务流程，最终实现公共服务质量的持续改善。

（三）支撑单位战略目标与长远发展

预算管理为事业单位制定长期发展规划提供资金支撑，通过衔接短期预算与中长期发展目标，确保单位在人才培养、设施升级、技术创新等关键领域的持续投入，为职能履行奠定物质基础。科学的预算编制综合考量单位发展现状与未来需求，合理安排基本支出与项目支出，避免因短期资金失衡影响长期发展布局。预算管理中的绩效评价机制，能客观反映各项业务的发展成效，帮助单位识别优势领域与薄弱环节，为优化发展策略提供数据支持。同时，通过规范预算流程，增强单位财务透明度与公信力，赢得财政部门和社会公众的信任，为争取更多政策与资金支持创造有利条件。预算管理还推动单位建立健全内部控制体系，提升财务管理规范化水平，增强抵御财务风险的能力，确保事业单位在复杂环境中实现稳健运营与长远发展。

二、构建精细化预算管理体系的具体策略

（一）构建全过程预算执行监督机制

第一，构建全面内部监督体系，明确设立预算执行监督岗位，配备专业人员，制定详细监督工作手册，涵盖日常巡查、专项检查等工作流程与标准，确保监督工作有序开展。第二，提高监督频率，建立月度预算执行巡查机制，每月末对预算执行情况进行全面梳理，及时发现并纠正执行偏差，使问题在萌芽阶段得到解决。第三，丰富监督手段，引入预算执行监控信息化系统，实时采集资金流向、预算执行进度等数据，运用大数据分析技术对异常数据进行预警，精准定位执行漏洞。第四，强化外部监督协同，主动与财政、审计等外部监管部门建立常态化沟通机制，定期邀请外部专家开展业务指导与联合检查，在预算执行关键节点借助外部专业力量进行监督。第五，建立高效监督结果反馈机制，搭建监督结果线上反馈平台，监督人员发现问题后及时上传，执行部门可实时接收整改建议，实现问题快速传达与处理。第六，完善整改跟踪机制，针对监督发现的问题，明确整改责任部门、责任人与整改期限，建立整改台账，定期复查整改情况，将整改完成情况纳入部门绩效考核，确保问题整改到位。

（二）建立弹性预算调整机制

第一，对调整审批流程进行细化分类，根据调整金额大小、影响范围宽窄、业务性质差异划分不同审批类别，针对常规性小额调整设置“即报即批”简化流程，线上提交后由系统自动校验合规性并快速审批；针对跨部门、大额资金调整设置“分级审核”流程，明确科室初审、财务复核、领导审批的层级权限及时限要求，确保不同类型调整都有适配的审批路径。第二，拓宽调整条件范围，除重大事项外，将业务开展中的临时性任务、常规业务量变化等情况纳入预算调整范畴，制定相应的调整标准与操作细则，扩大调整空间。第三，建立精准调整必要性评估机制，要求申请预算调整时，详细阐述调整原因、对业务的影响范围、预期调整效果等内容，并附上相关数据支撑，由专业评审小组进行评估，确保调整申请合理合规。第四，强化调整后动态跟踪，在预算调整获批后，通过信息化系统对调整资金使用情况、业务进展进行全程监控，定期生成跟踪报告，确保调整后的预算执行达到预期目标。第五，强化调整与绩效目标关联，在预算调整时，同步对原绩效目标进行评估与调整，确保调整后的预算执行与绩效目标保持一致，通过绩效目标引领预算调整方向。

（三）提升预算编制队伍专业素养

第一，开展系统性专业培训，定期组织预算编制人员参加预算管理政策法规与专业理论课程，邀请行业专家解读编制原则、方法及流程，结合实际案例进行实操指导，夯实专业知识基础。第二，强化业务熟悉度培养，建立预算编制人员与各部门的常态化沟通机制，组织参与部门年度工作计划研讨、业务流程观摩等活动，全面了解各部门职能与工作重点，确保预算编制贴合实际需求。第三，提升数据处理能力，开设数据分析工具应用培训，教授运用Excel高级功能、数据可视化软件等工具处理历史数据与业务指标的方法，通过案例练习提高数据测算的精准度与效率。第四，增强政策解读能力，定期收集整理财政部门发布的预算编制要求与行业指导文件，组织专题解读会，结合单位实际研讨政策落地路径，确保政策要求有效融入预算编制。第五，培养沟通协调技巧，开展跨部门沟通培训，通过模拟场景演练提升信息传递、需求收集、意见反馈的能力，统一编制标准的传递口径，减少信息失真。

（四）推进预算执行信息透明化

第一，扩大预算执行信息公开范围，明确将预算执行进度、资金使用方向等关键信息纳入公开范畴，面向全体职工开放查询权限，确保职工全面了解预算执行情况。第二，细化公开内容颗粒度，按照项目、部门分类公开预算执行数据，详细列示各项支出明细、执行进度差异等信息，清晰反映实际执行细节，提升信息实用性。第三，拓宽信息公开渠道，搭建线上公开平台，整合内部官网、移动端应用等载体，设置预算执行信息专栏，提供便捷的查询与检索功能，方便职工随时查阅。第四，完善执行差异说明机制，当预算执行与计划出现偏差时，及时公开差异原因、影响范围及调整措施等说明材料，通过图文结合方式清晰解读，增进职工理解。第五，加快执行结果反馈速度，在年度预算执行完成后一个月内，向各部门及全体职工发布执行结果报告，明确各项指标完成情况，确保信息传递及时高效。

（五）健全以绩效为导向的评价体系

第一，优化绩效评价指标设置，在保留资金合规性指标基础上，增加效益性与成果性指标。结合事业单位职能特点，设置服务质量提升率、群众满意度、项目成果转化率等指标，全面反映预算资金的实际价值与社会效应。第二，制定差异化评价标准，根据预算项目类型分类设计评价体系。针对日常公用支出侧重成本控制与效率指标，针对专项业务项目突出成果质量与社会效益指标，确保评价标准与项目特性精准匹配。第三，丰富评价方法，采用定量与定性分析相结合的方式开展评价。通过数据对比、指标测算进行定量评价，同时引入专家评审、服务对象访谈等定性评价手段，增强评价的全面性与客观性。第四，推动评价过程全程嵌入，将绩效评价贯穿预算编制、执行全流程。在预算编制阶段设定清晰绩效目标，在执行过程中实时跟踪绩效进度，结束后开展综合评价，实现评价与预算管理的深度融合。第五，强化评价结果应用，建立评价结果与预算安排、绩效考核的联动机制。将评价结果作为下一年度预算编制、资金分配的重要依据，与部门及个人绩效考核挂钩，激励提升预算执行效益。

结语

事业单位预算管理的优化研究，为事业单位规范预算管理提供了实践指引，有利于支撑事业单位更好地履行公共服务职能。未来，研究可进一步探索信息化技术与预算管理的深度融合，以便持续完善预算管理体系，推动事业单位预算管理水平不断提升。

作者单位：张家港市检验检测中心（张家港市计量测试所）