在乡村振兴战略全面推进的背景下，农村物流“最后一公里”作为连接城乡、畅通循环的关键一环，其服务水平直接关系到农民福祉与乡村产业活力。随着政策持续加码与市场不断下沉，如何突破末端配送瓶颈，已成为推动农村物流高质量发展的核心议题。

文/李如达

一、政策引领：农村物流迎来系统性升级新阶段

在乡村振兴战略稳健推进的过程中，《乡村全面振兴规划（2024--2027年）》为农村物流发展确立了清晰的方向，与一系列配套政策一同打造出全方位的政策扶持架构体系。该规划着重表明，要把完善农村物流体系视为推动乡村产业升级、增进城乡融合的关键任务。大力推进县域商业体系的建设工作，加快搭建县乡村三级物流节点构成的网络，力争在2027年达成农村物流站点在广度与深度上全方位的覆盖，使“乡乡有网点、村村有服务”由期望变为实际，切实缩短城乡之间在物流服务方面的差距。该规划尤其突出强调客货邮融合发展的重要意义，鼓励各地的交通运输、邮政、商贸等相关部门展开联动合作，整合农村的客运、货运物流以及邮政快递等资源，积极推广“一点多能、一网多用”的模式，借助农村客运车辆来代运邮件和快件，开通货运班车，以此提高农村物流配送的效率，降低运营所需要的成本。

二、现状扫描：覆盖广度与运营深度仍存挑战

当前农村物流末端配送虽取得显著进展，但仍面临覆盖不均、主体分散、设施滞后与模式待完善等现实挑战。

覆盖范围逐步拓展但仍存短板。近些年，农村物流配送所涉及的范围处在逐步扩大的状态。在相关政策的有力推动下，不少地方都打造出了县乡村三级物流网络。以湖南省为例，通过对各类资源进行整合，达成了邮政快递全面进入村庄的目标，连一些处于偏远山区的行政村都能接收到快递。不过，由于受地形地貌以及人口分布等因素的作用，某些遥远偏僻的区域仍然难以覆盖到物流配送服务。比如部分西部山区的自然村，因其位于深山之中，交通不便利，物流配送的车辆很难到达，村民要取快递就不得不前往距离数公里以外的乡镇网点，这在很大程度上使得物流服务的可获取性受到了限制。

配送主体多元参与但力量不均。农村物流配送主体呈现出多种主体参与的局面。邮政体系凭借其网点众多、覆盖范围广泛的优势，在农村地区根基深厚，承担了相当多的基础配送工作。像西藏林芝依靠邮政建立起村邮站网络，率先达成了“村村通快递”的良好成效。电商领域的大企业如京东、拼多多等，通过自己建设物流体系或者与第三方进行合作，在一些经济发展较好的农村地区布置了配送点，从而提高了配送的时效性。另外，当地的小型物流企业也积极参与到农村物流配送当中，然而由于规模较小，资金和技术方面存在局限，在偏远的农村地区经营面临困境，很难与大型的配送主体竞争，整体来看配送力量的分布并不均衡。

基础设施有所改善但设施滞后。农村物流基础设施处于不断改善的过程，道路建设使得配送车辆的通行条件得到了提升，部分地区实现了“村村通公路”，这为物流配送奠定了基础。但仓储设施还是较为落后，大多数村级站点的仓储空间狭小，缺少专业的货架，货物堆放得杂乱无章，遇到促销季节很容易出现积压的情况。冷链设施更是稀少，在农村地区仅有少数生鲜产品产地配备了简单的冷藏设备，难以满足农产品保鲜以及消费品冷藏的要求，对生鲜电商等业务的发展起到了阻碍作用。比如，甘肃省古浪县近年来通过“四好农村路”建设、客货邮融合发展等政策机遇，农村公路总里程增至4386公里，建制村通客车比例达100%，为农村寄递物流体系建设奠定了坚实基础。2025年6月，全县已建成村级寄递物流综合便民服务站184个，但因全部为邮政公司自建，部分行政村因站点分散、基础设施不足，邮快合作存在局限性，致使服务覆盖不均衡，无法形成完整的寄递物流体系。部分偏远地区因人口少、单量低，快递企业入驻意愿低，村民常需到乡镇自取包裹，反映了末端网点有效覆盖和运营能力的不足。

配送模式创新涌现但尚不完善。各地都在积极探寻并创新配送模式，客货邮融合模式受到较多关注。例如湖北赤壁配备了具备客运与快递物流功能的“客货邮”电动公交车，开通了农村物流班线，降低了配送成本。在共同配送模式下，多家快递企业整合资源，统一进行分拣、运输，提升了配送效率。比如，甘肃平凉市通过深化农村客货邮融合发展，有效整合了邮政快递与城乡公交客运资源。在灵台县，邮政公司此前需要两辆专车分线路投递新开乡和邵寨镇的邮件，成本较高。通过与客运公司合作，利用客运班线代运邮件，大大节省了人力和物力成本。庆阳市环县成功探索了“统仓共配+合作进村”模式，并因此入选了交通运输部农村物流高质量发展典型案例。他们建设了集分拣、物流配送、仓储冷链等功能于一体的县级快递共配中心，吸引了“三通一达”等9家快递企业入驻，实现了统一调度和共同配送。不过这种新的模式在推广的时候存在协调方面的难题，不同企业的利益追求以及运营标准不一样，在业务衔接和收益分配等方面容易产生矛盾，进而影响到配送的稳定性。

覆盖广度、主体协同、设施水平与模式成熟度，共同构成了当前农村物流末端配送仍需系统破解的核心难题。

三、创新路径：四大模式破解末端配送困局

为系统化解农村物流末端难题，需从资源整合、功能拓展、技术赋能与设施强化四个方向推进模式创新。

“多网点联动+共享运力”模式，破解覆盖与成本难题。搭建“乡镇集散中心+村级共享网点”相互联动的体系。以乡镇为重点设立兼具分拣、暂存功能的集散中心，集合邮政、电商平台、本地小企业的配送车辆及人力，依靠共享运力来降低空驶现象；村级网点借助村委会、农村超市等现有的场地，让村民兼职充当配送员，负责本村以及周边自然村的末端派送工作。比如在西部山区，能够运用乡镇邮政车辆搭载多个主体的货物，到达村子后由兼职配送员借助电动三轮车完成“最后1公里”的送达任务，这样不但弥补了偏远地区的覆盖缺口，还通过资源的共享减少了小型企业的运营成本，平衡不同主体的力量。

“配送+增值服务”集成模式，提升站点运营可持续性。推动配送站点朝着“综合服务枢纽”转变。在基本的配送功能之外，增添农产品上行代发、农资代购、代收代缴（水电费、话费）、电商直播等增值服务。运输路线的优化是智能物流降低成本、提高效率的重要环节，大数据技术为运输路线的优化提供了强大的支持。物流运输过程中，涉及众多因素，如交通路况、车辆状况、货物重量、配送时间要求等。比如，在东部经济较为发达的农村地区，村级配送站可以协助村民打包寄送特色农产品，并与电商平台对接进行销售；在中西部农村，站点凭借冷链设施（由政府补贴建设）暂时存放生鲜农产品，同时为村民代购种子、化肥并配送到家。甘肃省陇南邮政为打通服务乡村振兴“双向通道”，把村里的小商店装饰一下门头，做好宣传标语、提供邮件的货架，开展相关培训，改造成邮政综合便民服务站。服务站还为村民购物提供了便利，打通了物资购买“最后一公里”。通过多样的服务来增加站点的收入渠道，降低对单一配送业务的依赖，提升运营的可持续性，进一步吸引更多主体参与到农村物流建设当中。

“数字化+智慧调度”模式，优化配送效率与体验。基于云计算的物流信息平台具有强大的信息整合和共享能力。供应链各参与方可以将自身的物流数据上传至平台，包括库存信息、运输状态、订单处理进度等。这些数据经过平台的整合和分析，以直观、准确的方式呈现给各参与方，使它们能够实时了解供应链的运行情况，及时作出决策。同时，该平台整合各个村的订单数据、运力信息、路况数据，运用AI算法自动规划最佳的配送路线，实时对货物与车辆进行匹配；并且开发村民端小程序，提供订单查询、预约配送、售后反馈等功能。例如在县域范围内，平台能够依据各村的订单数量动态调整配送的频次，对于订单较少的偏远村采用“隔日集配”方式，对订单密集的村实现“当日送达”；通过小程序提前收集村民的寄件需求，让配送员上门取件，降低村民取件往返耗费的成本，提升服务体验，与此同时通过精准调度减少配送车辆的空驶率，解决因基础设施落后致使的效率问题。

“冷链专项+双向流通”模式，补齐生鲜配送短板。打造“冷链专项配送+双向流通”的模式。在这一模式里，由政府引领，在县域构建冷链集配中心，配备小型移动冷链车辆。这些车辆一方面负责将生鲜农产品从乡村收集运输至县城，另一方面承担城市冷链消费品（比如肉类、乳制品等）从县城配送到乡村的任务。与此同时，和农产品合作社、电商平台展开合作，搭建“产地预冷——冷链运输——终端暂存”的完整保鲜链条。就像在南方水果主要产地，在村级站点设置简易预冷设备，水果采摘下来后先进行预冷处理，再由冷链车运送到县城集配中心，和全国电商平台对接；而县城集配中心的冷链消费品则借助冷链车分拨到乡村，满足村民对冷藏食品的需求。通过这种双向冷链流通方式，不仅能够解决农产品运往城市过程中的损耗问题，还能让农村消费品类更加丰富，推动农村物流从仅仅“单向下行”朝着“双向互动”的方向提升。

四、可行性研判：政策、成本与技术三重支撑

创新模式的成功落地与持续运营，有赖于政策资源、成本收益与技术适配三个维度的有力支撑。

政策与资源协同，降低模式落地门槛。各种创新模式都能够借助政策利好以及现有的资源，来降低实施的难度。《乡村全面振兴规划（2024——2027年）》里面针对农村物流基础设施、冷链建设给出的补贴政策，能够涵盖集散中心、冷链集配中心等硬件方面投入的成本；同时，像村委会、农村超市、邮政网点等现有的场地以及运力资源，不需要大规模重新建设或者购置，从而减少前期的投入。不管是多网点共同运作还是冷链专项模式，都能够通过申请政策以及整合资源，快速搭建起基础的运营架构，降低资金和操作方面的门槛，为模式的落地提供基础保障。

成本与收益平衡，保障模式长期运营。创新模式依靠资源的共同使用以及功能的拓展，达成成本可以控制、收益来源多样化的效果。共同使用运力、整合配送资源可以降低空车行驶率以及人力成本；增加增值服务能够让站点的收入来源增多，形成“用非配送业务弥补配送业务”的盈利架构。举例来说，村级站点既能够通过共享运力减少单独运营的成本，又能依靠农产品代发、代购获得额外收入，以此覆盖日常开支。这种成本与收益之间的平衡，摆脱了传统模式对于单一补贴的依赖，使得模式具备市场化运营的能力，确保可以长期持续发展。

技术与用户适配，降低模式推广阻力。技术的运用和用户的习惯相适应，降低了模式推广的难度。目前农村网络覆盖范围比较广，智慧调度平台、村民端小程序等数字化工具能够顺利应用；并且技术操作也进行了简化，不需要用户掌握复杂的技能，适合农村用户的使用习惯。同时，兼职配送员、站点工作人员等重要角色大多从本地招募，经过简单的培训就可以上岗，避免由于人员专业程度不够而产生的运营问题。技术和人力条件之间的相互适应，减少了模式推广过程中的实际阻碍。

结语：迈向高效、普惠的农村物流新生态

农村物流“最后一公里”配送模式的创新，需要紧密围绕覆盖不足、成本居高不下等实际性问题，以及多网点联动、功能集成等创新性方向来进行。并且，其在政策资源给予支撑、成本收益达到平衡等维度，具备较强的可行性。这些创新模式不但能够破解现阶段配送面临的难题，还能够推动农村物流从以往单纯的“单向送达”转变为“双向流通”，进而对农产品上行以及农村消费升级起到助力作用，为乡村振兴背景下农村物流的高质量发展给予坚实有力的支撑。

（作者单位：兰州资源环境职业技术大学）

（栏目责任编辑：刘彬）

审核：刘   坤

责编：明贵栋

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