当前，我国就业市场面临着结构性就业矛盾的严峻挑战，这一矛盾主要表现为人力资源供需不匹配，“有活没人干”与“有人没活干”的现象并存。结构性就业矛盾不仅制约了就业质量的提升，也影响了区域经济的稳定发展。职业技能培训作为提升劳动者技能水平、增强其就业竞争力的重要途径，与区域产业需求的精准对接显得尤为关键。通过精准对接，能够使职业技能培训紧密围绕区域产业发展方向，培养出符合产业需求的高素质技能人才，从而有效破解结构性就业矛盾，实现人力资源的优化配置和区域经济高质量发展。

文/蒋倩

一、结构性就业矛盾的表现与成因

（一）结构性就业矛盾的表现

1. 行业间供需失衡

不同行业对劳动力的需求存在显著差异。部分地区在绿色化、数字化、智能化等新兴产业领域，技能人才匮乏，难以满足产业快速发展的需求，绿色算力产业作为新兴产业，对掌握相关数字技术和智能化技能的人才需求迫切，但目前这类人才供给严重不足。而在一些传统行业，如部分劳动密集型的制造业和餐饮服务业，由于技术升级和产业转型，对低技能劳动力的需求减少，部分劳动者面临失业风险，这种行业间的供需失衡，使得一些行业出现“用工荒”，而另一些行业则存在大量失业人员。

2 .区域间供需不匹配

我国区域经济发展不平衡，导致就业机会和劳动力需求在区域间存在明显差异。经济发达地区，如东部沿海地区，产业升级较快，对高技能人才的需求旺盛，吸引了大量高素质劳动力流入。而中西部一些经济欠发达地区，产业基础相对薄弱，就业机会有限，难以吸引和留住人才。

3 .技能层次供需错位

随着科技的进步和产业的升级，市场对高技能人才的需求不断增加，而低技能岗位逐渐减少，我国劳动力市场中，低技能劳动者占比较大，高技能人才相对匮乏。高校毕业生作为高技能人才的重要来源，其所学专业与市场需求也存在一定程度的脱节，部分高校专业设置未能及时跟上产业发展的步伐，导致毕业生所学知识在实际工作中应用性不强，就业竞争力不足。

（二） 结构性就业矛盾的成因

1.经济发展不平衡与产业升级

我国经济发展存在区域不平衡问题，不同地区的产业结构和发展水平差异较大。在经济发达地区，产业升级较快，逐渐从劳动密集型产业向技术密集型和知识密集型产业转型，对劳动力的技能要求不断提高。而在经济欠发达地区，产业发展相对滞后，仍以传统产业为主，对低技能劳动力的需求较大。这种区域间产业发展的差异，导致了劳动力需求的层次和结构不同，进而引发了结构性就业矛盾，产业升级过程中，新技术、新工艺的不断涌现，使得一些传统岗位被淘汰，而新的岗位对劳动者的技能和知识提出了更高要求，如果劳动者不能及时提升自身技能，就会面临失业风险。

2. 教育体系与市场需求脱节

我国教育体系在人才培养方面存在一定的滞后性，专业设置和课程内容未能及时反映市场需求的变化。高校在专业设置上，往往缺乏对市场需求的深入调研和前瞻性分析，导致一些专业培养的人才与市场需求不匹配，部分高校开设的专业过于注重理论知识的传授，忽视了实践技能的培养，使得毕业生在实际工作中难以适应岗位要求，职业教育的规模和质量也有待提高，职业教育与普通教育之间的发展不平衡，导致技能人才培养不足，无法满足市场对高技能人才的需求。

3. 劳动者技能更新滞后

随着科技的快速发展和产业的不断升级，职业技能的更新换代速度加快，许多劳动者缺乏终身学习的意识，未能及时提升自己的技能水平，导致技能老化，无法适应新的工作要求。特别是对于一些年龄较大的劳动者，他们在长期的工作中形成了固定的技能模式，对新技术、新方法的接受能力较弱，在产业升级过程中更容易面临失业风险，一些劳动者由于经济条件限制或信息不对称等原因，无法获得有效的技能培训机会，也制约了他们技能的提升。

二、职业技能培训与区域产业需求精准对接的策略

（一）健全动态调整机制，确保培训与产业需求同步

1. 建立人力资源需求预测机制

政府应发挥主导作用，会同发改、工信、教育、农业农村等部门，围绕重大战略、重大工程、重大项目、重点产业对技能人才的需求，收集相关数据，建立人力资源需求预测模型。通过对产业发展趋势、市场需求变化等因素的分析，预测未来一段时间内不同产业对各类技能人才的需求数量和结构来结合当地绿色算力产业的发展规划，预测该产业对数字技术、智能化运维等方面技能人才的需求，为职业技能培训提供科学依据。

2. 编制发布急需紧缺人才需求目录

根据人力资源需求预测结果，政府应定期编制发布全省急需紧缺人才需求目录，并适时进行动态调整。需求目录应明确不同产业、不同岗位所需的技能人才类型、数量和技能要求等信息，为劳动者、教育机构和培训机构提供清晰的指引，通过发布需求目录来涵盖绿色化、数字化、生态保护、盐湖产业、清洁能源等重点领域的急需紧缺人才，引导劳动者及时进行技能转换和更新，引导教育、培训机构动态调控学科资源布局和专业方向。

（二）深化校企合作，实现产教深度融合

1. 创新校企合作模式

职业院校和企业应积极探索创新校企合作模式，建立长期稳定的合作关系。可以采用“厂中校”“校中厂”的方式，全面推进新型学徒制，实现工学一体、产教融合，企业可以在职业院校内设立生产车间或实训基地，为学生提供真实的生产环境和实践机会；职业院校可以在企业内设立教学点，为企业员工开展在职培训和继续教育。通过这种深度合作，使学生能够在学习过程中接触到实际的生产项目和技术问题，提高实践能力和解决问题的能力。

2.共同参与课程开发和教材编写

职业院校和企业应共同参与课程开发和教材编写工作，确保课程内容与产业需求紧密结合。企业可以根据自身的生产实际和技术需求，为职业院校提供课程开发的建议和案例，参与课程标准的制定和教学内容的设计。职业院校可以根据企业的需求，调整专业课程设置，增加与产业相关的实践课程和新兴技术课程，双方还可以共同编写具有针对性和实用性的教材，将企业的实际案例和生产经验融入教材中，提高教材的质量和适用性。

3. 构建终身职业技能培训体系，提升劳动者技能水平

职业院校作为职业技能培训的核心阵地，应充分发挥自身在职业技能培训中的主力主导作用。一方面，职业院校要深度整合校内资源，打破部门壁垒，将教学设备、实训场地、师资力量等统筹调配，形成培训合力，依据区域产业布局和市场需求，精准优化培训课程设置，提高培训质量。不仅要开设涵盖机械制造、电子技术等传统领域的职业技能培训课程，满足基础就业需求；还应紧跟时代步伐，针对人工智能、大数据、新能源等新兴产业和新技术，开设高级技能培训课程，为劳动者提供进阶式学习路径，满足不同层次、不同领域劳动者的多样化培训需求。企业作为用工主体，应根据自身的发展战略和岗位需求，制定完善且具有前瞻性的职工培训计划，建立健全职工培训制度。通过开展岗前培训，让新员工快速熟悉工作环境和岗位要求；在岗培训，持续提升员工专业技能；转岗培训，帮助员工顺利适应新岗位等多种形式的培训，提高职工的技能水平和综合素质。

（三）强化政策支持与引导，营造良好的对接环境

1.完善技能人才评价制度

评价标准不能仅仅局限于理论知识，更要注重对技能人才实际操作能力和创新能力的评价。实际操作能力是技能人才安身立命的根本，通过增加实践操作考核的比重，能够更直观、准确地评估他们的技能水平，在机械制造、烹饪等行业中，让考生在真实的工作场景中进行操作，观察其操作的熟练度、规范性和解决问题的能力，引入企业评价和社会评价等多种评价方式也至关重要。

2.加大财政投入和政策扶持力度

职业技能培训是提升技能人才素质的重要途径，政府应加大对这一领域的财政投入，保障职业技能培训的资金需求。可以设立职业技能培训专项资金，这笔资金就像职业技能培训的“源头活水”，用于支持职业院校和企业开展职业技能培训、建设培训基地、购买培训设备等。有了充足的资金支持，职业院校能够更新教学设备、聘请优秀教师，企业也能够打造更专业的培训场地，为技能人才提供更好的学习条件，特别是对于参加新兴产业技能培训的劳动者，可以给予较高的培训补贴。

职业技能培训与区域产业需求的精准对接是破解结构性就业矛盾的关键举措。通过健全动态调整机制、深化校企合作、构建终身职业技能培训体系、强化政策支持与引导等策略，能够实现职业技能培训与区域产业需求的有效对接，满足区域产业发展对人才的需求，提高劳动者就业竞争力，促进区域经济协调发展，精准对接还能够优化人力资源配置，提升就业质量，推动产业升级，为解决结构性就业矛盾提供有力支撑。

（作者单位：丰县常店镇综合服务中心）

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬