随着我国高等教育普及化推进，高校毕业生规模持续扩大，就业市场供需关系发生深刻变化，结构性矛盾日益凸显。行业需求与人才供给的错位、区域发展差异下的人才流动失衡、岗位能力要求与毕业生技能储备的差距等问题交织，不仅影响毕业生个人发展，也制约着劳动力市场资源配置效率与经济社会高质量发展。公共就业服务作为连接教育与就业的重要纽带，在缓解结构性矛盾中承担着关键角色，但其现有服务模式在精准性、覆盖度及协同性上仍存在不足。深入分析结构性就业矛盾的本质与成因，探索公共就业服务的优化路径，对于畅通就业渠道、提升就业质量、促进人才供需动态平衡具有重要现实意义，也是应对复杂就业形势、稳定就业大局的必然要求。

文/罗菲

一、高校毕业生结构性就业矛盾的核心表现

（一）行业需求与专业供给的错配

行业需求与专业供给的错配可通过具体数据进一步直观呈现，以下为近年部分行业人才供需对比：

表1 部分行业人才供需比例及高校相关专业毕业生规模（2022-2023年）

由表可见，新兴产业如人工智能、新能源领域人才需求旺盛，但毕业生供给不足，供需比例仅为1:0.5；而传统制造业及部分文科基础学科则呈现“供过于求”，尤其文科基础学科供需比例达1:4.5，凸显了专业设置与行业需求的结构性错配。这种失衡既源于高校专业调整滞后，也与市场需求预判不足相关，加剧了就业市场的资源浪费与效率损耗。

（二）区域就业市场与人才流动的失衡

区域就业市场与人才流动的失衡凸显了就业资源配置的结构性问题。东部沿海地区及一、二线城市凭借完善的产业生态、优质的公共服务和更高的薪资水平，持续吸引大量高校毕业生聚集，导致这些地区就业竞争激烈，部分岗位出现“过度饱和”；而中西部地区，三、四线城市及基层单位虽存在大量岗位缺口，尤其在医疗、教育、农业技术等领域急需人才，却因发展机会有限、职业晋升空间较窄等因素，难以吸引毕业生前往。这种“单向流动”趋势不仅严重加剧了东中西部及城乡之间区域人才分布的不均衡状态，也直接导致基层医疗、教育等关键岗位长期面临人才供给不足的困境，进而制约了区域协调发展战略的深入推进，使就业市场的结构性矛盾更趋固化。

二、结构性就业矛盾的成因解析

（一）高等教育人才培养模式的滞后性

高等教育人才培养模式对市场需求的响应存在明显滞后，是引发结构性就业矛盾的重要根源。高校专业设置调整往往依赖历史数据与经验判断，缺乏对产业升级、技术变革的动态追踪，导致部分传统专业毕业生供过于求，而人工智能、新能源等新兴领域则面临人才短缺。课程体系更新缓慢，理论教学与实践应用脱节，多数高校仍以课堂讲授为主，实训环节流于形式，难以培养毕业生的实操能力与创新思维。此外，高校人才培养强调学术标准，对行业岗位的具体技能要求关注不足，使得毕业生进入职场后需重新适应，加剧了“就业难”与“用工荒”并存的现象。这种滞后性不仅降低了人才培养与市场需求的匹配度，也制约了毕业生快速融入就业市场的能力。

（二）劳动力市场信号传递机制的不畅

劳动力市场信号传递的低效与失真，进一步放大了结构性就业矛盾。企业招聘需求与高校人才输出之间缺乏标准化的信息对接渠道，企业对岗位技能的具体要求多通过碎片化招聘信息传递，而高校难以系统捕捉行业动态与企业真实需求，导致人才培养方向与市场实际需求错位。就业市场中的信息不对称还体现在地域层面，中西部地区与基层岗位的需求信息难以有效触达毕业生，而毕业生的就业意向与薪资预期也未能准确反馈给用人单位，形成“信息孤岛”。此外，行业发展趋势、职业发展路径等长期信号传递不足，使得毕业生在专业选择与就业决策时缺乏前瞻指引，加剧了短期供需失衡与长期结构性矛盾的叠加。

三、明确公共就业服务在化解矛盾中的作用定位

（一）就业信息匹配与资源整合功能

公共就业服务通过搭建统一高效的信息平台，打破企业与毕业生之间的信息壁垒，实现就业需求与人才供给的精准对接。平台整合各类用人单位的岗位信息，包括行业类型、技能要求、薪资水平等细节，并结合毕业生的专业背景、就业意向、技能特长等数据，通过智能匹配算法推送适配机会，减少因信息不对称而导致的就业盲目性。同时，公共就业服务机构统筹政府、企业、高校等多方资源，汇总政策扶持、实习实训、招聘活动等信息，形成“岗位供给—人才储备—政策支持”的闭环体系。例如，针对人工智能、新能源等新兴产业存在的显著人才缺口，公共就业服务可通过信息平台集中发布细分领域的行业发展动态、企业招聘计划及技能需求清单，主动引导毕业生关注市场真实需求，吸引其向这些急需领域流动，从人才供给源头缓解行业需求与专业供给的结构性错配。

（二）就业指导与技能提升服务价值

公共就业服务以系统性就业指导与技能培训为核心，提升毕业生就业竞争力。就业指导含职业规划等内容，搭配服务流程示意图，引导毕业生理性适配市场，避免盲目竞争；技能提升锚定市场急需能力，联合开展定制化培训，插入体系架构图，补高校教育与岗位需求断层；针对多元就业路径，借政策解读与孵化支持拓宽渠道，补充支持模块图，赋能毕业生适应市场，从个体破解“就业难”与“用工荒”矛盾，以图示协同举措，阐释服务价值体系。

四、公共就业服务的现存短板与优化方向

（一）服务覆盖广度与精准度的不足

当前公共就业服务在覆盖广度上存在明显短板，尚未实现对所有高校毕业生群体的全面触达。部分偏远地区、民办高校及低收入家庭毕业生获取就业服务的渠道有限，难以及时获取优质岗位信息与政策支持。同时，服务精准度不足问题突出，现有服务多采用“大水漫灌”模式，缺乏对不同专业、学历、就业意向毕业生的差异化供给。例如，针对理工科与人文社科类毕业生的岗位推荐同质化严重，未能结合行业需求特点精准匹配；对灵活就业、基层就业等多元方向的指导服务薄弱，导致毕业生在非传统就业领域缺乏有效支持。这种“广而不精”的现状，使得公共就业服务难以满足毕业生多样化、个性化的就业需求，削弱了其在缓解结构性矛盾中的实际效能。

（二）数字化服务体系建设的滞后性

公共就业服务的数字化转型进程相对缓慢，在功能迭代与数据整合上进展滞后，难以适配数字经济时代就业市场的快速变化。一方面，现有就业服务平台功能单一，多以信息发布为主，缺乏智能匹配、数据分析等进阶功能，无法基于毕业生技能标签与企业岗位需求实现精准对接。另一方面，不同地区、部门的就业数据尚未完全打通，存在“信息孤岛”现象，教育部门的毕业生信息、人社部门的岗位资源、企业的招聘需求未能有效整合，导致服务效率低下。此外，数字化服务的易用性不足，部分平台操作复杂、响应延迟，且对老年群体、技术弱势群体的适配性较差，限制了服务的普惠性。这种滞后性使得公共就业服务在应对大规模、快节奏的就业市场波动时，难以发挥数据驱动的决策支持与服务优化作用。

高校毕业生结构性就业矛盾的化解是一项系统工程，需从供需两端协同发力。公共就业服务作为重要纽带，其优化应聚焦覆盖广度与精准度的提升，通过数字化转型打破信息壁垒，依托跨部门协同整合多方资源，形成“精准匹配、分类指导、全域协同”的服务格局。这不仅需要机制层面的创新，更需要强化服务的针对性与前瞻性，主动对接产业升级需求与毕业生多元发展诉求。尽管当前仍面临资源整合、技术应用等挑战，但通过持续完善服务体系，可有效缓解人才供需错配，为高校毕业生创造更优质的就业环境，同时为经济社会发展提供稳定的人力资源支撑，推动实现就业质量与人才价值的双向提升。

（作者单位：桓仁满族自治县人力资源服务中心）

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬