摘要：随着我国城市化进程不断加快，各城市都面临着城中村改造的问题，城中村再开发已经成为当前亟待解决的问题。在城中村改造的过程中，财务管理工作有着十分重要的影响，其中包括征拆补偿、配套工程建设、投融资业务等方面。基于此，本文通过对城中村改造财务管理的理论基础进行探讨，并分析了当前存在的问题，提出了有效的应对措施，以期为城中村改造的顺利推进提供有益的参考和借鉴。

关键词：城中村改造；财务管理工作；问题；对策

戢志军

（中铁建投冀中开发建设有限公司 河北 保定 071000）

引言

随着城市化进程的不断加快，城中村改造已经成为城市发展的重要问题，然而在城中村改造过程中，财务管理问题是影响项目实施的主要因素之一。城中村改造效益复杂、资金需求量大，这也是造成城中村财务管理困难和挑战的原因之一。因此，在城市化进程迅速发展的背景下，探讨城中村改造财务管理工作中的问题及对策有着十分重要的现实意义。

1城中村改造财务管理工作的理论基础

1.1委托代理理论

委托代理理论是现代企业普遍采用的一种理论，是指企业的所有者不直接参与企业经营管理，而将其通过合同的方式交给管理者或者专业经理来进行。在这种情况下，便形成了委托代理理论，该理论可以解决企业内部存在的一系列问题，旨在带给代理人完成委托任务的积极性与主动性，对其职责与义务进行明晰化，并对其进行有效地监管与引导。

1.2内部控制理论

随着审计的发展和分析内部控制需求的出现，内部控制的定义包括管理控制和会计控制两个部分。会计控制是指由各种方式和步骤组成的组织项目和制度，目的是保护资产，确保账目的可信度。会计控制制度由会计权利下放与会计控制制度登记、编制财务往来报表、管理财务资产等组成。管理控制是指为提高管理效率，保证管理决策的顺利实施以及一切与之有关的方法、程序。管理控制程序和方法通常只与财务报告间接相关，将内部控制分为会计控制和管理控制的目的是让会计人员更准确、有效地评估企业内部控制。目前，学术界普遍认同这两种类型的内部控制之间存在着内在联系。在管理者及第三方看来，会计控制和管理控制之间界限是十分模糊的。

2当前城中村改造财务管理工作存在的主要问题

2.1征拆补偿方面

征拆补偿问题是我国城中村改造过程中的一个关键问题，也是财务管理工作的重要内容。当前我国征拆补偿中，普遍存在着补偿标准不统一、程序不规范、补偿款支付滞后等问题。

第一，由于历史、地理、政治等方面的原因，我国城中村改造的拆迁补偿标准存在较大的争议。这就导致同一地段、同一改造工程的拆迁补偿费用差别较大。由于补偿标准的不统一，容易引起城中村拆迁户之间的冲突，也增加了财政管理工作的难度。被拆迁居民会因为补偿标准不同而感受到不公平，从而极易引发其不满情绪和社会矛盾。同时，不同的补偿标准需要使用不同的核算程序，这也增加了财务管理工作的难度。

第二，在城中村拆迁过程中，存在着部分工作人员滥用手中权力的情况，这就导致出现秩序混乱现象。比如，一些工作人员随意提高补偿标准、评估过程未公开不透明等。这不仅会损害广大人民的利益，也会抹黑政府的形象，降低公信力。与此同时，这也会使财务管理工作面临着极大的挑战。如果工作人员滥用权力，会导致改造经费的增加，从而增加国家的财政负担。

第三，在城中村改造中，因种种原因导致的补偿款不能及时到位，会给拆迁户的正常生活带来很大的影响，并引起了诸如信访、上访等一系列社会问题。与此同时，这也给财务管理工作带来了较大的挑战。由于房屋拆迁补偿款得不到及时支付，将使被拆迁户的生活陷入困境，并对其基本收入产生消极的影响。若拆迁补偿的费用问题不能得到妥善解决，将使被拆迁户产生更多的不满情绪，甚至增加社会的不稳定因素。

2.2配套工程建设方面

在城中村改造过程中，配套工程的建设也是财务管理的重要组成部分。目前配套工程建设存在的问题主要有建设进度缓慢、建设质量差、建设成本超支等。在城中村改造中，配套工程的施工进度对改造项目的工期有很大的影响。如果配套工程建设进度缓慢，不但会导致工期拖延，费用超支，还会影响到当地居民的正常生产与生活。同时，城中村改造配套工程建设涉及到道路、排水和绿化等诸多领域，是城市规划建设的重要内容之一。当项目建设质量达不到标准时，将造成设备检修、维修等工作的频繁进行，从而造成附加费用增加和资源浪费现象。同时，这也会严重地影响到当地居民的生活质量。此外，作为城中村改造过程中的一部分，配套设施的建设需要巨额资金投入。若工程成本超支，则不但会降低改造工程的总预算，而且也会对工程的可持续发展产生不利的影响。

2.3投融资业务方面

投融资业务作为城中村改造工作的基础，也是财务管理工作的重要内容之一。从目前来看，投融资业务存在的问题包括融资渠道单一、投资决策不科学、缺乏有效的风险管理机制等。在城中村改造中，投资和融资渠道的多样化是保证项目顺利实施所需资金的重要前提。但是，在当前的城中村改造工程中，由于融资渠道单一，存在着过分依靠政府投入和银行信贷等方面的问题。政府财政状况、银行信贷政策等都会对资金的流向产生一定影响，当融资渠道被阻断时，工程建设便会陷入停滞甚至中断。过度依靠银行贷款会造成工程项目的债务过重，从而加大偿债压力和财务风险。在一定条件下，企业为了迅速筹措资金，往往采取高利率融资方式，这就增加了融资成本，降低效益。

在城中村改造的过程中，投资决策是一个重要的步骤，也是直接影响项目社会效益的关键因素。目前，我国一些项目在投资前没有调查市场需求，导致投资决策不科学，不符合市场现状和市场竞争条件。另外，城中村改造中也存在着市场、财务等方面的风险，由于许多项目的风险管理机制尚未健全，导致其中存在的风险难以及时被发现，从而不能及时对风险进行控制。

3城中村改造财务管理问题的改善对策

3.1完善征地拆迁补偿机制

在城中村改造的进程中，完善征地拆迁补偿机制是十分重要的。征地拆迁补偿是被拆迁户最切身的利益所在，如果处理不好，很容易引起社会矛盾，甚至引发纠纷。为此，必须从多方面入手，对我国土地征地拆迁补偿机制进行完善。

第一，要对土地征用的补偿标准进行科学、合理的界定。该指标的制定要结合区域经济发展水平、房地产市场状况和居民生活水平等多方面来进行。如果补偿标准太低，将导致居民的不满与抵制，甚至引发一系列的社会问题；而过高的拆迁补偿标准则会使政府及地产开发商承受更多的财政负担。因此，制定合理的补偿标准是完善征地拆迁补偿机制的关键。

第二，有关部门应在拆迁过程中强化监督。在实施过程中，要严格按照法律法规进行，对违法违规的行为要进行制止，并暂缓实施，其中涉及到对拆迁过程监管、拆迁补偿以及拆迁人员的安置等。在此基础上，还应设立专门的拆迁监督部门，加强对拆迁全过程的管理与监督，以最大限度地保护被拆迁户的合法权益。

第三，建立适当的保障机制。有必要设立专项资金，用以支付有关征收、拆迁、安置等方面的开支，以保证被拆迁户能得到及时补偿。这一资金应由国家有关部门进行审计与监管，以保证资金的安全、合理运用。同时，还应引进外部监管机制，增强资金的透明度与可信度。

第四，成立对赔偿全程监管的外部组织，以提高补偿制度的公正性与透明性。该组织应由有关方面的专家、学者及社会各界人士共同参与，对拆迁补偿标准与程序进行评价与监督，从而有效防止不公平、不合理的情况发生，提高被拆迁居民对补偿制度的信任度和满意度。通过科学合理地确定拆迁补偿标准、强化拆迁过程监督、建立保障机制、实施全过程监控，有利于保护拆迁户的利益，从而推动城中村改造财务管理工作的顺利开展。

3.2加强配套工程建设

在城中村改造过程中，配套工程的建设是必不可少的环节，直接关系到城中村改造的效果。根据现有问题，应从以下几个方面加强建设。

第一，制定具体的建设计划，确定各个建设阶段的工作任务，并做好建设跟踪。通过对项目进度进行周期性的评估，确保进度能够按时完成。在此基础上，还应合理配置人力、物力和财力资源，保证工程建设按时完成。

第二，完善质量监管体系，保证项目的顺利实施。通过严格控制施工原材料、施工技术等，确保工程质量符合相关标准与规范。此外，还应注重施工人员的知识与技能的培训，加强质量意识，从而确保施工质量达到标准。

第三，合理控制施工成本。为避免出现超支现象，应严格审查工程的变更及额外费用。同时，还需要优化工程设计方案，并控制施工过程中的材料浪费现象，从而提高资源的利用率。

第四，在城中村改造过程中，还应加强与当地居民的交流。由于城中村改造将直接关系到居民的切身利益，因此要深入了解居民的需要与诉求，主动为其排忧解难，并与其进行良好的沟通，这将有助于相关政策的制定及改造工作的顺利进行，促使配套工程更好的建设。

3.3优化投融资业务管理

在城中村改造中，投融资业务也是财务管理的重要组成部分。由于城中村改造需要大量的资金投入，这就需要积极拓展融资渠道，实现融资方式的多元化。 除了传统的政府出资、银行贷款外，还可以探索其他融资方式，如募集社会资本、发行债券、设立基金等。通过多样化的融资方式，可以降低项目融资的风险，并有效提高资金的使用效率。

同时，城中村改造是城市更新改造的重要组成部分，其投资决策具有重要的现实意义。在进行投资决策的时候，应对市场进行全面研究，并对其进行风险评估，以提高投资决策的科学性。在实际操作中，由于城中村改造具有较多的不确定性因素，因此需要制定健全的风险管理机制，通过识别并评估项目中各种潜在风险，从而使得城中村改造项目的安全性得到有效保障。

此外，在城中村改造过程中，强化财务管理和监督是重中之重，这关系到资金的筹措、使用与监控。为保证资金的合理使用与使用，必须建立完善的财务管理和监督制度。要使财务信息真实、准确，必须规范财务管理流程，强化内部审计与外部监管。

3.4完善信息披露机制

在城中村改造财务管理工作中，信息披露机制尤为重要，既可提高改造管理工作的透明度，又能使公众及时了解改造项目的相关信息。通过明确规定信息披露的内容、时间与顺序，确保将所有相关的财务信息、项目进度及政策及时准确地传达给公众。通过构建公开的信息平台，充分运用网络、社会媒体等先进的信息技术，让社会各界人士在第一时间了解和掌握城中村改造财务管理工作的相关情况。

同时，还应聘请外界组织机构评估城中村改造工程，以保证信息的客观性与公正性，通过第三方报导，加强公众对城中村改造的信任。另外，还要注重信息披露人员的相关培训与管理，通过培训，以提升其职业水准及道德水准，保证信息的真实、准确及完整。并对违反披露规定的行为给予相应惩罚，对表现突出的单位和个人给予一定奖励，这样可以激励他们更加积极的工作。

3.5加强社会监督

对城中村改造财务管理工作进行社会监督，是保证城中村改造工程顺利实施、促进城中村改造良好运行的重要举措。由于城中村改造涉及到多方的利益，因此，社会各个方面都应该积极参与到改造监督中去。比如，可邀请当地居民、媒体以及外部组织等对城中村改造财务管理工作进行全程监管，以及时发现并解决有关财务管理方面的问题，保证改造的顺利实施。

同时，要想加强社会监督，就必须建立完善的社会监督制度，通过设立举报电话、信箱等方式，方便公众及时反映财务管理方面存在的问题。此外，还应建立适当的奖惩制度，鼓励人们提供有价值的信息，提高舆论监督的有效性。众所周知，媒体是十分具有影响力的舆论监督方式，所以要加强与媒体的交流与合作，使其及时报道城中村改造的相关情况与财务状况，并引导公众关心城中村改造项目。在此基础上，应主动回应媒体关切，及时澄清有问题的地方，从而营造良好的舆论环境。

结语

综上所述，城中村改造财务管理工作是我国城市化进程中的重要任务，也是改善城市居民生活环境的关键。因此，相关人员应给予足够的重视，针对当前存在的问题，采取相应的对策，对其进行完善。通过完善征地拆迁补偿机制、加强配套工程建设、优化投融资业务管理、健全信息披露机制、加强社区参与合作，从而提高城中村改造财务管理工作质量与效率。

参考文献：

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审核：刘坤

责编：明贵栋

编辑：刘彬