摘要：在“双碳”目标与生态文明建设战略背景下，江苏省在经济发展的同时，也面临着严峻的节能减排压力。本研究探讨了碳审计与江苏生态文明建设之间的内在逻辑，指明了碳审计在江苏生态文明建设中的主要功能，剖析了碳审计促进江苏生态文明建设的作用机制，阐述了江苏生态文明建设中碳审计实践现状及开展中存在的问题，并提出了碳审计的效能提升路径，为碳审计更好推进江苏生态文明建设提供了理论依据与实践方向。

关键词：碳审计；内在逻辑；主要功能与作用机制；存在问题；效能提升

张洪泽 陈桢 李想

（无锡太湖学院 江苏 无锡 214000）

引言

2020年9月，在第75届联合国大会一般性辩论上，习近平主席首次提出“双碳”目标[1]。2021年3月，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局[2]。在“双碳”目标及生态文明建设的背景下，江苏省在经济发展的同时，碳排放总量依然较大，生态环境压力仍较为突出，生态文明建设亟须实现系统性突破。碳审计作为一种独立的监督评价机制，通过全面检查组织在生产、经营中的碳排放情况，发现碳排放及碳排放管理等方面存在的问题并提出改进建议，有助于促进江苏省企业和产业的绿色转型，对于江苏省“双碳”目标的顺利实现及生态文明建设的稳步推进具有重要意义。

1碳审计与江苏生态文明建设的内在逻辑

随着低碳经济责任的拓展，碳审计的主体和客体发生了变化，但是碳审计的核心内容未变[3]。碳审计是基于人类实现碳减排目标，为减少人类活动对气候环境造成的负面影响，进而改善生态条件[4]，由审计主体依据相关法律法规、标准、规范，对特定对象在一定时期内的碳排放源、碳排放量、碳减排措施及效果等进行审查与评价的独立性监督活动。

生态文明建设是具有中国特色的发展战略和重要理念。作为我国经济强省、开放大省，江苏在发展经济的同时，也积极响应可持续发展号召，不断深化对生态文明建设的规律性认识，促进人与自然和谐共生。审计作为国家监督体系的重要组成部分，服务生态文明建设是其应然趋势和实然选择[5]，其中碳审计作为重要的环境监管工具，对促进江苏省生态文明建设起着至关重要的作用，其与江苏省生态文明建设之间存在紧密且多层次的内在逻辑关联，具体体现在以下几个方面：

1.1目标同向性

江苏省生态文明建设的目标包括绿色低碳发展、深入推进生态环境质量持续改善以及生态系统服务功能不断增强等，其目标落脚点之一在于精准落实“碳达峰、碳中和”战略。而碳审计正是通过独立、客观地计量、审查与评价，对碳排放等情况进行精准管控和效益评估。两者在根本目标上具有同向性，即通过科学、量化手段，推动发展模式从追求“量”的增长转向追求“质”的提升，共同致力于江苏省绿色低碳的高质量发展。

1.2需求耦合性

江苏省拥有多个工业重镇，在绿色环保要求日益严格的背景下，多个传统产业面临着节能减排、环境治理等多重压力。过去的宏观环境管理模式难以应对碳排放的隐蔽性和复杂性，江苏省生态文明建设亟须一套能够提供精准数据支撑和科学决策依据的治理体系。碳审计可将碳排放数据加以量化，解决“底数不清、监管不准”的难题，满足江苏省生态文明建设中的精准治理、科学决策等需求，从而使得碳审计与江苏省生态文明建设紧密地耦合在一起。

1.3模式互补性

江苏省生态文明建设需要现代环境治理体系作为保障。现代环境治理体系强调党委领导、政府主导、企业主体、社会和公众共同参与的多元共治格局。碳审计通过其监督、鉴证、评价功能，精准嵌入并强化了这一格局。碳审计通过监督功能为政府监管与考核提供合规预警与决策依据，通过鉴证功能为市场构建绿色金融、健全碳排放交易体系，提供信任基石，通过评价功能为企业提供风险管理与低碳转型的战略路线。碳审计有效连接了政府、市场与企业三大主体，将行政命令、市场激励与企业行动有机融合，是江苏省健全现代环境治理体系的关键支柱和重要环节。

综上所述，碳审计因目标的同向性、需求的耦合性以及治理模式的互补性，成为推动江苏省生态文明建设的关键协同机制。

2碳审计在江苏省生态文明建设中的主要功能与作用机制

基于前文所述内在逻辑，碳审计通过作用机制，发挥主要功能，促进江苏省生态文明建设。

2.1主要功能

2.1.1预防功能

碳审计凭借其内生性威慑和独立性优势，能有效监督不当碳排放、不合规碳管理等行为，并对发现的普遍性、苗头性碳排放超标、碳管理不足等问题，提前发出预警、威慑，防止有关的初露性问题转化为趋势性问题、局部性问题演化为全局性问题，从源头发挥防治作用，有效预防违规碳排放、碳管理等行为的再次发生，为江苏省生态文明建设提供坚实保障。

2.1.2揭露功能

碳审计通过审查碳排放数据、碳减排政策落实情况等，反映重点行业、企业在减污降碳过程中存在的数据造假、超标排放、政策落实偏差等违法违规问题，揭露江苏在绿色低碳发展、生态文明建设中存在的体系不健全、制度不完善、技术支撑不足等结构性缺陷与管理漏洞，为完善体系、制度等提供方向指引。 助力江苏生态文明建设稳步进行。

2.1.3抵御功能

碳审计不仅能揭露碳排放管理、碳减排政策执行中出现的问题，剖析问题产生的原因，更能提出健全法规、完善制度、强化管理、防范风险等意见建议，通过提出建议、督促整改等方式，助力江苏健全绿色低碳政策体系、优化碳市场机制、强化生态监管，从而推动江苏生态环境与经济社会的协调可持续发展。

2.2作用机制

本研究从碳审计的主要功能出发，结合江苏省环境治理实际情况，剖析碳审计在江苏省生态文明建设中的作用机制，如图1所示。

图1：碳审计促进江苏省生态文明建设的作用机制

碳审计作为一种较为新兴的环境规制工具，通过发挥预防、揭露和抵御三大功能，系统性地推动江苏省生态文明建设的深入开展。政府层面，碳审计通过全面核查碳排放相关政策的实施情况，及时发现其存在的问题与不足，并提出针对性地改进建议，可有效推动碳减排政策优化、碳排放精准监管，有助于构建更加科学、高效的气候治理体系。企业层面，碳审计通过揭露问题、强化风险预警与行为约束等方式，促使企业强化内部管理、开展绿色创新，降低环保违规风险，提升资源利用效率，最终增强其可持续发展能力。市场层面，碳审计可提供经鉴证后的可靠信息，帮助投资者、金融机构及消费者作出更明智的决策，从而有助于优化资源配置、发展绿色金融，有效发挥市场机制的调节作用。最终，碳审计通过促进政府、企业、市场的行为变化，推动江苏省在能源结构、产业结构和空间格局上实现绿色低碳转型，进而实现生态文明建设目标。

3江苏省生态文明建设中碳审计实践现状与存在的问题

本研究设计调研问卷，并将其发给江苏省各审计组织的实务工作者，以了解江苏省碳审计实施的真实现状，本次调研共回收有效问卷32份。调研结果显示：（1）被调研对象所在单位，碳审计人员数量不足所在单位总人数的5%。（2）约60% 的被调研对象对碳审计内容了解程度为一般或较为熟悉。（3）从被调研对象所在单位对碳审计的重视程度来看，约15%的审计机关对碳审计工作较为重视，约45%的审计机关对碳审计工作一般重视，内部审计部门已开始逐步关注碳审计工作，社会审计组织对碳审计工作不是特别重视。（4）约60%的被调研者所在单位会适度公开碳审计结果，其公开内容主要包括碳减排实施效果、碳减排行为中存在的主要问题、审计建议及审计发现问题的整改情况等。（5）约40%的被调研对象认为当前江苏省碳审计工作开展情况一般，约13%的被调研对象认为江苏省碳审计工作开展情况较差。从调研结果来看，江苏省碳审计开展呈现出“政府审计主力推动，内部审计开始重视，社会审计涉足较少”的特点。综合分析公开资料和问卷调研结果后发现，当前江苏省碳审计实践主要存在以下问题：

3.1碳审计法律法规与审计标准缺失

新修订的《中华人民共和国审计法》为江苏省碳审计工作提供了原则性依据，但对碳审计主体的权责、跨部门协调与沟通、违规责任认定等均无明确规定，导致碳审计工作缺乏刚性指引。同时，因缺乏统一、细化的技术准则，碳排放核算口径不一致、数据监测与验证规范缺失等问题凸显，不仅导致不同行业、不同企业间碳排放数据缺乏统一的衡量标准，降低了碳审计结果的公信力，更无法为企业节能减碳提供可靠依据，使碳审计实施效果大打折扣。

3.2碳审计资源严重不足

碳审计资源不足严重制约着江苏省碳审计工作的开展。一方面，当前江苏省碳审计人员数量缺口较大，难以满足碳审计需求。同时，碳审计人员需熟悉工艺流程、精通碳排放核算、掌握数据验证技能等，但此类专业人员目前很少，严重影响碳审计效果。另一方面，碳排放监测设备覆盖不足、数据采集依赖人工，且缺乏统一高效的碳管理平台，导致碳排放数据获取困难大、核算精度低，导致碳审计效能未能有效发挥。

3.3碳审计结果应用不佳

江苏省碳审计结果应用不佳，严重制约审计效果。政府与市场层面，相关部门未将碳审计结果与绩效考核、企业碳排放额度分配、企业融资成本等挂钩，缺乏刚性约束。企业层面，企业多将碳审计视为被动完成的合规任务，未对碳审计发现的高排放等问题，制定针对性整改方案，导致碳审计发现的问题反复出现，严重制约节能减排效果。

4江苏省生态文明建设中碳审计效能的提升路径

江苏省生态文明建设离不开碳审计保驾护航，而碳审计工作的有效开展需要各方协同努力。

4.1政府层面

首先，健全碳审计法律法规与审计标准。可由省人大或省政府牵头，出台碳审计有关的地方性法规和规章，并由审计厅会同市场监管、生态环境部门等，制定分行业的碳核算和碳审计地方标准，为全省碳审计实践提供权威、统一的法规依据和技术标准。其次，加强碳审计人员专业能力建设。可以由省工信厅、国资委、审计厅等联合组织开展针对碳审计人员的专项培训，提升审计人员专业胜任能力。再次，构建省级碳数据智慧管理平台。利用区块链、物联网等技术，建立全省统一、实时动态的碳数据监测、报告与核查平台，实现对碳排放数据的自动采集、实时监控、不可篡改及智能分析，为碳审计工作提供有力的数据支持。最后，将碳审计结果作为政绩考核的依据之一。在进行江苏省领导干部政绩考核及生态文明建设情况考核评价时考虑碳审计结果，并建立问责机制，发挥倒逼作用，促使领导干部及相关人员改进相关工作，切实维护碳审计结果的权威性。

4.2企业层面

一是企业应建立健全内部碳排放管理制度和内部碳审计体系。一方面，设立专门的碳管理部门或岗位，建立覆盖生产经营全过程的碳数据台账和管理体系，为内部碳审计有效开展提供客观基础。另一方面，配备内部碳审计人员，提升其专业能力和技能，积极开展内部碳核查与内部碳审计，主动摸清家底，查找隐患，促使碳排放管理从被动应付转为主动治理。二是企业应重视碳审计结果。一方面，根据审计报告发现的碳排放问题及提出的整改建议，积极进行整改，将审计意见落地落实。另一方面，将碳审计结果与部门及管理层绩效考核挂钩，使低碳发展从“软约束”变为“硬指标”，强化碳审计结果应用。

4.3市场层面

一方面，培育规范的第三方碳审计服务市场。可以由省财政厅、省注协联合建立碳审计服务机构白名单与信用评价体系，通过政府、企业购买服务等方式创造初始需求，引导环境咨询机构、会计师事务所等向社会提供高质量的碳审计服务。另一方面，构建碳审计金融联动机制。倡导省内金融机构将碳审计评价结果作为授信审批、利率定价和债券发行的依据。对碳审计结果较为优异的企业，提供低息绿色信贷产品，建立健全绿色债券发行快速通道，对碳审计结果不良的企业实施融资利率上浮及融资额度限制，通过市场化定价机制促使企业节能减排，大幅提升碳审计结果应用实效。

通过上述路径，多管齐下，提升碳审计在江苏省生态文明建设中的效能，更好地发挥其对江苏省生态文明建设的促进作用。

结语

碳审计作为一项独立的监督、评价活动，在目标、需求以及治理模式上与江苏省生态文明建设高度契合，成为推动江苏省绿色低碳发展的关键协同机制。碳审计通过有效发挥其预防、揭露、抵御功能，驱动政府、企业、市场三大主体行为转变，共同促进能源结构、产业结构和空间格局的绿色转型升级。鉴于江苏省碳审计实践中面临的困境，未来，需从政府立法考核、企业提高重视、市场健全完善等方面协同发力，切实提升碳审计效能，为全省“双碳”目标实现与生态文明建设提供坚实保障。

基金项目：

碳中和目标下碳审计在江苏生态文明建设中的功能研究，江苏高校哲学社会科学研究一般项目（项目编号：2021SJA0912）

AI融合BOPPPS-PAD赋能审计学专业“智教・慧学・强能”教学改革实践，2025年江苏省高等教育教改研究课题（项目编号：2025JGZD209）

美丽无锡建设目标下政策落实跟踪审计在“美丽河湖”行动中的功能研究，无锡太湖学院2025年大学生创新创业训练计划项目——校级项目（项目编号：X202513571138）

参考文献：

[1]喻均林,陈宇.审计助力实现宜春“双碳”目标的研究[J].中小企业管理与科技,2024(03):56-58.

[2]倪红卫.扎实推进碳达峰行动实现生态文明“三级跳”[J].上海质量,2022(08):21-23.

[3]李成,王佳琳.碳审计研究综述[J].财会月刊,2024,45(02):71-77.

[4]李博英,王全景.“双碳”战略下建筑物碳审计的理论与实践探析[J].山东社会科学,2022(04):164-169.

[5]张敏.审计服务生态文明建设的内在机理和践行路径[J].会计之友,2021(11):139-143.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬