随着我国经济进入高质量发展新阶段，财政收支矛盾日益凸显，对公共资金的精细化管理提出了更高要求。预算绩效管理作为现代财政制度的重要组成部分，其核心要义是将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督的全过程，力求“花钱必问效、无效必问责”。因此，深入思考当前存在的问题，并寻求切实可行的优化路径，对深化财政管理改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重大的现实意义。

一、行政事业单位实施预算绩效管理的意义

在行政事业单位中推行预算绩效管理，其意义是十分重大的，行政事业单位在国家治理体系中具有举足轻重的地位，肩负着提供公共服务、维护社会秩序和推动经济社会发展的重任。推行预算绩效管理对提高行政事业单位管理水平、优化资源配置和增强公共服务供给能力都有着其他管理方式无法代替的作用。

从资源配置的角度来看，预算绩效管理对资源科学配置具有至关重要的作用。传统预算管理模式以资金分配为中心，对于资金使用效益重视不够，易造成资源浪费与低效使用。通过推行预算绩效管理，在绩效目标指导下对各预算项目进行综合评价与甄别，使有限的财政资金优先投向绩效较高、社会效益显著的工程，保证资金向最需要和最有价值的地方流动，提高财政资金使用效益，让每一分资金发挥出最大效益，达到资源最优配置。

就提高管理效能而言，预算绩效管理是行政事业单位建立科学规范管理体系的重要手段。要求各单位围绕绩效目标开展预算编制、执行和监督各环节的工作，明确责任和工作任务，强化内部协调沟通，形成合力。同时，通过构建绩效评价指标体系与考核机制，实时监控预算执行情况并动态调整，发现并解决预算执行中出现的问题，保障预算目标顺利实现，这有利于提升行政事业单位管理精细化水平、提升单位执行力与公信力。

从公共服务供给方面来分析，预算绩效管理对提高行政事业单位公共服务质量具有促进作用，在绩效导向下，督促单位提高对公众需求与期望的重视程度，并把公众满意度列为预算绩效最重要的评价标准。从预算安排到项目实施都充分考虑市民的现实需要，优化服务流程，提升服务效率，为市民提供更高质量、更便利的公共服务，提高公众对政府的信任度与支持率，推动社会和谐、稳定发展，预算绩效管理有助于增强行政事业单位责任意识。通过确定绩效目标、明确责任主体等方式，把预算执行结果同单位或个人绩效考核联系起来，对表现突出者予以奖励，对表现不佳者追究责任，督促单位及工作人员加强责任感与使命感的培养，主动积极地履行职责，提升工作质量与效益，促进行政事业单位可持续健康发展，更好地发挥公共服务与社会管理的职能。

二、行政事业单位实施预算绩效管理的方法

（一）构建科学、合理的绩效指标体系

构建科学、合理的绩效指标体系，是行政事业单位预算绩效管理工作的基础和核心内容。科学的绩效指标体系应该具有全面性、客观性、可操作性、导向性的特点。全面性要求指标覆盖行政事业单位所有业务活动以及工作目标，不仅要有财务指标，例如预算执行率、成本控制率来体现资金的使用效率与经济效益，还应涉及非财务指标，如公共服务质量、公众满意度、项目完成时效等，综合衡量单位履职的结果与影响。客观性强调指标设置应以实际数据为依据、以客观事实为支撑，切忌主观臆断与模糊表述，以保证指标能真实准确地反映工作绩效。可操作性是指指标应具体明了，容易量化与评价，计算方法明确且数据来源清晰，在实践中便于搜集、整理与分析。导向性是指指标紧紧围绕本单位战略目标与发展规划，指导各部门与工作人员向既定方向努力，推动本单位整体绩效不断提高。建设过程中要充分结合本单位职能特点、业务范围、工作重点等多方面因素，广泛听取部门及相关利益主体意见，并经反复论证、调整完善，形成科学合理、切实可行的绩效指标体系，为预算绩效管理提供强有力的支持。

（二）实行全过程绩效监控

推行全过程绩效监控，是保证预算绩效目标顺利达成的关键环节，其贯穿于预算编制、执行及决算等各环节，通过对各环节的实时跟踪与动态管理，及时发现预算执行中出现的问题并及时整改。预算编制阶段应监测绩效目标是否合理、可行、明确，以保证绩效目标符合单位战略目标且可衡量、可实现。预算执行阶段应建立常态化监控机制，定期对预算执行数据进行采集分析，对比实际执行情况与绩效目标的偏差，关注资金使用进度、项目实施进度和成本控制情况。当发现异常时，应及时分析成因，并针对性地采取措施加以调整完善，比如调整预算分配、优化项目实施方案，以保证预算执行不偏离绩效目标。在预算决算阶段，要对整个预算周期的绩效情况进行全面总结和评价，分析绩效目标的完成情况，总结经验教训，为下一年度的预算编制和绩效管理提供参考依据。通过全过程绩效监控，实现预算绩效精细化管理，提升预算执行效率与成效。

（三）加深评价结果与预算的联系

加深评价结果和预算之间的联系，是发挥预算绩效管理激励和约束作用的关键。将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，建立“绩效优先、奖优罚劣”的预算分配机制。对绩效评价结果较好的项目、部门，在预算安排上适当予以倾斜、奖励，提高下一年度预算资金数额，激励其持续保持较好绩效水平、进一步拓展工作效果；对绩效评价结果不理想的项目、部门，相应削减预算资金，并责令限期改正，如经整改仍未达到预期绩效目标的，可考虑中止或者撤销该项目的实施。同时，要把绩效评价结果同单位负责人绩效考核联系起来，将单位整体绩效与个人报酬、升迁等直接挂钩，强化单位负责人在预算绩效管理中的关注度和责任意识，督促他们主动采取措施改善单位绩效。通过深化评价结果同预算之间的联系，形成有效的激励约束机制，引导部门及员工树立绩效意识，实现资源优化配置，提高资金使用效率，促进行政事业单位预算绩效管理不断完善与提高。

（四）加大绩效问责和运用力度

加强绩效问责和运用，是确保预算绩效管理得以有效实施的重要保证，建立健全绩效问责制度，厘清问责主体、问责对象、问责情形以及问责方式，对于预算绩效管理过程中出现的失职、渎职问题，对造成预算绩效不高、资金浪费或者社会影响恶劣的单位或者个人，应当按照有关规定严肃追究责任。问责方式可包括通报批评、责令改正、克扣绩效工资和行政处分，情节严重者应承担法律责任。同时，应重视绩效结果的运用，使其成为单位内部管理决策、政策调整和项目优化的主要参考依据。对绩效结果进行分析与应用，找出本单位业务管理、资源配置中存在的问题与不足，适时调整与完善有关政策与制度，优化业务流程与工作方式，提升单位管理水平与运营效率，要强化绩效信息公开透明程度，把绩效评价结果公之于众，接受群众监督，提高群众对政府工作的信任度与支持率，推动行政事业单位更好地发挥公共服务职能、提升政府公信力。加强绩效问责和运用，还需要建立长效动态跟踪机制，对被问责单位或个人定期进行回访，监督整改情况，确保问责措施落地见效，杜绝问题反弹。在绩效结果应用方面，构建跨部门信息共享和协同机制，使各部门能够根据绩效数据联合分析问题、制定解决方案，突破信息壁垒，提高整体管理效能。对外发布绩效信息时，应丰富发布形式和渠道，除传统官网外，还可借助社交媒体和政务服务平台，将其以浅显易懂的形式展示出来，便于群众查询和监督。通过全方位强化绩效问责与应用，形成“责任追究有力、结果应用有效、监督监管有序”的良好局面，推动行政事业单位预算绩效管理不断迈向新高度。

综上所述，全面实行预算绩效管理，是行政事业单位在管理方式上的重大变革，也是一次深刻的自我革命，前路虽非坦途，但方向清晰、意义深远，必须始终遵循问题导向原则，运用系统化思维进行顶层规划，以坚定决心推动改革实施，逐渐形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全链条绩效管理新模式。唯有如此，才能真正将有限的财政资金用在刀刃上，最大化发挥使用效益，不断提升政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对高质量公共服务的期待。

（作者单位：泾川县西王母文化景区管理委员会）

审核：刘   坤

责编：明贵栋

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