摘要：伴随国家治理现代化进程的加快，建设以人民为中心的服务型政府成为推进行政体制改革的核心目标，基层社会治理与公共服务作为政府经济治理体系的关键组成，其体制转型直接牵扯到市场活力释放与营商环境优化，本文细致剖析服务型政府的内涵与构建途径，研讨其对传统基层社会治理与公共服务体制提出的新要求，论证基层社会治理与公共服务从“管制型”向“服务型”过渡的必要性与迫切性，并提出以数字化蜕变作支撑、以效能跃升为核心、以协同治理为保障的转型手段，目的是为构建现代化经济治理体系、助力高质量发展提供理论借鉴与实践指导。

关键词：服务型社区；基层社会治理；公共服务体制转型；效能跃升；协同治理

饶晓燕

（杭州市富阳区富春街道社区与乡村治理服务中心 浙江 杭州 310000）

引言

在国家治理体系和治理能力现代化的时代背景里，服务型政府建设已成为推进行政体制改革的核心要点，作为政府经济治理体系的核心板块，基层社会治理与公共服务体制的蜕变不仅关乎市场主体活力的激起，更直接关系到营商环境的优化与经济高质量上扬，传统“管制型”工商运营管理体制已难以适应数字经济时代的发展要求，迫切需要借助理念创新、模式改组和效能增进，实现向“服务型”管理体系的跃进式转变，本文按照服务型政府建设的内在标准，全面剖析基层社会治理与公共服务体制转型的必要性，提出以数字化为依靠、效能增进为核心、协同治理为保障的转型路径，为搭建现代化经济治理体系提供理论借鉴与实践引领。

1服务型政府的内涵构建与核心路径

1.1核心理念

服务型政府缔造以人民利益为根本落脚点，把“为民服务”当作核心宗旨，这体现政府工作重心从传统的“管治模式”转向满足社会公共需求、解决民生事项、保障人民权益，政府合法性基础不只是依赖程序正当，更在于其服务投放的有效性和公民满意度水准的高低，以供给优质公共服务的途径，服务型政府试图构建社会公平正义，消弭发展差距，促进社会和平安定，为市场主体及公众营造更优越的生产生活空间。

1.2关键转型路径

1.2.1制度重整与职能强化

制度更新与职能强化二者之间存在着相互配合、互为支撑的紧密关系，它们共同铸就了推动服务型政府治理效能全面提高的重要动力，通过全面厘清政府、社会与市场三者之间的职能边界，稳妥下放行政审批权限，切实降低政府对微观经济活动的直接干涉，进而为市场和社会拓展出更大的自主发展空间，政府要大力夯实在战略规划制定、市场监管机制健全、社会管理创新、公共服务升级以及环境保护推进等关键方面的核心职能，保障政府职能的有效施展[1]。

1.2.2数字赋能与灵慧服务

依靠大数据、人工智能等前沿尖端技术的有力支撑，积极促进且引领政府数字化转型的全面拓展，通过周全设计和打造一体化的政务服务平台，切实达成各类政务数据的互通互联与高效共享，同时带动不同业务部门之间的紧密合作与无缝对接，基于这一基础，着力推广与施行“一网通办”“不见面审批”等创新式的智慧服务模式，彻底打破长期延续的“信息孤岛”及障碍，切实提升政府服务的便捷性、精准性与透明度，为广大民众和企业赋予更加高效、优质的服务体验[1]。

1.2.3效能增进与流程重塑

以全面推进公共服务的效率和质量作为核心目标，持续无间断地对办事流程实施深度优化，着力削减冗余环节，切实减少办理周期，保障各项服务更快捷高效，切实推行标准化服务模式，保证服务流程标准一致，积极构建完善科学的服务质量评估与反馈体系，依靠体系化的评估和实时的反馈，持续改进服务水平。合理利用现代科技手段实施赋能，采用信息化、智能化技术提升服务效率，并着力推进专业化人才队伍的组建，造就一支高素质、专业化的服务团队，依靠这些综合措施的推行，最终实现政府运作的高效化与精细化，全方位增进政府服务水平和公众认可度[1]。

2服务型政府构建对基层社会治理与公共服务体制转型的内在要求

2.1理念转型：从“管制者”到“服务者”

破除长期以来“权力本位”意识，切实树立并始终如一地执行“服务企业、服务发展”的全新理念，在基层社会治理与公共服务工作的实践开展阶段，其核心价值观念必须达成从单一的“管得住”向全方位“服务佳”的根本性转变，必须激发市场主体的内在动力、维护公平有序的市场秩序、切实维护广大消费者的合法权益作为工作的起始点和终结点，将监管职能顺畅嵌入服务过程里面，实现监管与服务的科学结合[2]。

在职能焦点的转变方面，应积极依照国家“放管服”改革的总体要求，采用切实有效的方式，大幅削减与规范涉及市场准入范畴的行政审批事项，从本质层面降低制度性交易成本，为市场主体营造一个“准入无阻碍”的宽松环境，需把主要的资源和精力渐渐转移到事中事后监管，充分借助“双随机、一公开”的监管机制、信用监管体系以及大数据监测等先进手段，创建一个覆盖市场主体全生命周期的、科学合理且高效的现代监管体系。

2.2模式创新：从单一管理到协同服务

改变传统条块分割、各自为政的管理模式，改变过去各部门之间彼此隔离、缺少有效对接与协作的局面，在工商行政管理范畴内部，亟待强化各业务板块相互间的协同协作与流程整合，应把注册登记、监督管理、行政执法、公共服务等各个环节有效连通，形成高效平稳的工作流程，在外部协作范畴，需要积极推进与税务、质检、金融、司法等相关部门的紧密协作与联合行动，通过构建健全信息共享机制和联合处罚体系，切实整合各方资源与力量，共同铸就起全方位、多层次、立体化的监管与服务体系[2]。

2.3效能提升：以营商环境优化为标尺

基层社会治理与公共服务工作的实际成果，最终会直接反映到市场主体的真实体会以及营商环境的明显提升里面，为了切实衡量这一成效，一定要把企业的满意度水平、市场的活力表现以及创新创业活动的活跃程度等指标，作为关键的考量标杆，同时明显降低企业在运营过程中所背负的成本压力，凭借这些综合方式，目的是营造一个既稳固又公平、既明晰又可预计的优质营商环境，从而为市场主体的有序发展提供坚实的后盾。

3服务型政府导向下基层社会治理与公共服务体制的转型路径

3.1深化“放管服”改革，激发市场主体活力

3.1.1持续放宽市场准入

全面推行落实市场准入负面清单制度，保证清单以外的所有范畴均遵循“非禁即入”的原则，即只要不在清单上明令禁止的，企业与个人均可自由进入，进一步加大“证照分离”改革的全面覆盖，彻底消除长期以来困扰企业的“准入不准营”麻烦，使企业顺利进行经营活动。大力推行企业开办全阶段的线上浙江政务服务网，移动端中心：“浙里办”APP综合化服务模式，促成“一网通办、掌上办事”，通过整合工商注册相关的手续办理、税务登记相关的业务开展、公章刻制相关的服务实施、银行开户相关的流程推进、社保登记相关的工作落实等环节，搭建企业开办的综合性全链条服务，极大降低企业开办时长，从过去的数十天减少到现在的几个工作日甚至更短，极大增进了企业设立的效率，依靠线上平台提供全面的办事指南、在线咨询服务，保证企业在办理事宜过程中可以得到及时、准确的引导，真正解决了企业办事难、办事慢的麻烦[3]。

3.1.2完善便捷退出机制

为了进一步优化企业歇业程序，积极构建一套简单易办的注销体系，意在有效处理长期以来困扰企业的“退出难”问题，进而有力地促进市场主体的新老交替，提高市场综合的活力与效率，通过精简退出流程、削减多余的环节和手续，让企业得以更安稳地完成退出市场的程序，这不仅有利于维护市场秩序，还可以为新兴企业的进入和成长创造更有利的条件。

3.2构建以“531X”工程信用为核心的新型监管机制

3.2.1以“信用画像”驱动监管变革

此机制采用大数据技术，归集企业信用信息，造就一幅完备的“信用画像”，这幅画像不仅覆盖了企业的基础资料，以工商注册登记、税务缴纳操作、合同履行操作等为例，还细致剖析了企业的运营现状、市场表现以及社会反馈等多维度数据，监管部门可凭借这幅画像，对企业实施精准分类和风险考量，以此实施差异化的监管举措。就信用良好的企业而言，给予更多的政策扶持和便利事项；而对于显现信用隐患的企业，就加大监管强度，及时预警潜在问题然后加以处置，这种凭借“信用画像”的监管方式，不仅优化了监管的针对性和有效性，还引导了企业诚信经营以及公平竞争市场环境的培育[3]。

3.2.2通过数据融通实现“精准管、联合管、智能管”

在以“531X”工程信用为核心的新型监管机制里，数据交互是实现“精准管治、联合管控、智能管理”的关键，经由跨部门的数据共享与整合，监管部门有本事获取更完善、更即时的企业信用信息，这种数据整合不仅打破了“信息孤岛”，还提升了数据的利用成效和监管的协同水平。基于这一基础，监管部门可推行更为精准的监管办法，针对不同信用情况的企业采取不同的监管手段，实现监管具备针对性和实效性，数据互通还促进了联合监管与智能监管的圆满达成，通过跟别的部门协同配合，监管部门可以形成监管合力，一起打击违法违规行径，而智能监管借助大数据、人工智能等技术手段，对监管对象实施实时监控与预警，增进了监管的智能化水平和反应速率[4]。

3.2.3全国构建“守信受益、失信受限”的市场

在全国范围内构建“守信获利、失信受限”的市场机制，是服务型政府指引下基层社会治理与公共服务体制转型的关键一环，这一机制的核心要点在于通过信用体系的建立与健全，为守信企业实施正面激励，对失信企业开展必要的约束与惩戒，守信企业将在市场准入、税务减免、融资帮扶等方面享有更多便利与实惠，进而唤起其守信经营的积极性，面对失信企业，将采用信用信息共享和联合惩戒手段，限制其参与市场的竞争角逐，增添其违法违规的付出，不仅可以维护市场的公平竞争规范，还能够助力社会信用体系的日益完备，为服务型政府的构建给予有力支撑。

3.3深化数字化转型，提升监管服务效能

3.3.1建设浙江政务服务网平台

该平台整合了各级政府部门的政务服务资源，实现了政务服务的线上申办、查询及咨询，极大提升了政务服务的效率与便利程度，经由浙江政务服务网平台，企业跟群众可以足不出户地办妥各类审批、备案等手续，十分节省了时间与精力。

3.3.2优化“浙里办”app数字化服务体验

该APP充当浙江政务服务的移动端延伸，归拢了政务服务网的各项功能，并针对不同用户群体实施了个性化设计，以“浙里办”app为途径，使用者可随时随地开展政务事务办理，得到指尖上的便捷服务，app界面简洁通彻，操作流程直接易懂，哪怕是缺乏互联网操作经验的用户也能轻松上手。为了不断增进用户体验，“浙里办”APP还定时采集用户反馈，实施功能的迭代优化，力求服务实现持续完善与升级，app还添加了智能客服系统，能够实时回应用户疑惑，赋予一对一的温情服务，进一步提升了用户的满足感与收获感。

3.3.3杭州亲清在线（富阳分平台）

杭州亲清在线（富阳分平台）致力于通过先进的数字技术手段，全面重塑和优化亲清政商关系。该平台创新性地采用“数字跑腿”机制，极大地提升了行政效率和服务质量。同时，平台推行“信用承诺”制度，以企业的信用为基础，简化了以往复杂的“层层审批”环节。杭州亲清在线（富阳分平台）的这些创新举措，不仅为本地企业营造了更加便捷、高效的发展环境，也为全国范围内服务型政府的建设提供了可借鉴、可复制的“杭州样板”，展现了杭州在数字化治理领域的领先水平和示范作用。

3.4强化法治保障与能力建设

3.4.1完善法律法规体系

为了保证法律法规跟市场经济的持续进步和新型监管模式的紧密贴合，必须马上实施修订与完善，从而为基层社会治理与公共服务层面的顺利过渡奠定稳固的法治依据，在这一进程里面，尤其需要着重健全涉及数据安全、个人信息保护以及平台经济治理等多个方面的相关法律法规，以保证这些新兴范围在法治架构里面获得有效管理和健康成长，通过这些周全细致的法规修订，不仅可以提高法律法规的适应水平与前瞻能力，还可以对基层社会治理与公共服务的现代化转型提供全面的法律支撑，保障市场经济的平稳经营和监管模式的创新探索可以顺利实施[4]。

3.4.2规范执法行为

全面实施行政执法公示制度，即处于执法工作进程中，把执法依据、执法程序、执法成效等相关资料向社会公开，接受公众的监督核查；实施执法全流程记录制度，要求执法人员对执法活动的每个步骤进行周全记录，保障执法进程的可追溯性与透明性；切实执行重大执法决定法制审核制度，对涉及重大利益、社会波及面大的执法决定，绝对要经过法制审核，保障其合法合理性，经由规范自由裁量权，严格限制执法人员的肆意性，保障执法行为在法律框架里实施，以此切实保障执法的公平度、公开度及规范性，进一步提升执法公信力以及人民群众的满意度。

3.5服务升级：从“便捷办”到“增值办”

（1）搭建基层15分钟办事圈，突破“最后1公里”梗阻，乡镇便民服务中心承接个体登记等审批权限，村级代办覆盖共计78个事项，（2）线下创建“兜底办”专属窗口，线上凭借“浙里办”开通“在线兜底”界面窗口，（3）富阳“企呼我应”（码上办事）线上平台，企业诉求“桩桩有反馈、事事有结局”，（4）创建企业培育陪跑员体系，提供政策说明、资源对接等专业辅助。

结语

总之，服务型政府的搭建与基层社会治理与公共服务体制的变革是一个相互促进的过程，通过推进“放管服”改革、建设新型监管机制、深化数字化转型以及强化法治保障与能力发展等多方面的探索，不仅可以带动基层社会治理与公共服务体制的整体转型，还能够进一步增进政府的服务水平和公信力，为人民百姓提供更有质量、高效、便利的公共服务体系，这也将为社会经济的稳定健康发展筑牢坚实的根基，推进国家治理体系和治理能力现代化的进程。

参考文献：

[1]高小平:《国家治理体系和治理能力现代化的实现路径》[J].《中国行政管理》2014,01(03):9-10.

[2]王浦劬:《论新时期深化行政体制改革的基本特点》[J].《中国行政管理》2014，02(06):6-14.

[3]杨冠琼.刘雯雯：《公共问题与治理体系——国家治理体系与能力现代化的问题基础》[J].《中国行政管理》2014,02(05):15-23.

[4]郑言.李猛:《推进国家治理体系与国家治理能力现代化》[J].《吉林大学社会科学学报》2014,02(04):5-12.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬