行政事业单位，一直以来都是国家的重要组成部分。随着国家对财务管理重视程度的不断提高，在行政事业单位内部，对于如何预防预算风险、成本风险等，如何加强财务管理的力度，如何扩大财务管理的涉及面，如何结合单位实际情况来落实财务管理，都处在持续的思考探索之中。本文对行政事业单位财务管理重要性做了探究性的分析，并剖析了目前行政事业单位财务管理可能存在的风险及问题，根据经验教训总结出了针对性的解决办法。

文/张杨

一、风险识别：行政事业单位财务管理概述与重要性

（一）财务管理概述

行政事业单位是一种非营利性单位，一般来说，没有社会生产职能。行政事业单位财务管理主要涉及以下这些方面：预算管理、收支管理、采购管理、资金监管、合同管理、会计核算、财务监督等。

（二）行政事业单位财务管理的重要性

行政事业单位财务管理意义重大，主要体现在以下三方面：

其一，有效提升资金使用率。行政事业单位中，适当的财务管理可使资金在预算、使用、监督各阶段有效运作，让有限资金发挥最大效用。当下，政府财政压力大，财政拨款多下降，如2023年1月公布的《行政单位财务规则》就强调要艰苦奋斗、厉行节约，量入为出，保障重点，降低行政成本，注重资金使用效益。资金有限，提高利用率，及时监控资金使用，能降低风险，减少问题出现可能。

其二，加强内部资产管理力度。资产管理涵盖有形与无形资产，《行政单位财务规则》明确，包括流动资产、固定资产、无形资产等各类经济资源。无形资产如专利权、商标权等不具实物形态却能提供权利。各类资产管理需成体系，做好规划。加强财务管理强度，从各环节重视，才能实现全方位规范化管理。

其三，保证良性健康运作。行政事业单位不以营利为目的，财政拨款是其运转资金来源。要对财政拨款有效利用，通过预算管理、收支管理等一系列流程进行完整详细财务管理。只有资金处理合理周到，才能使行政事业单位稳中向好，长久保持良性健康运转。总之，行政事业单位做好财务管理，既能提升资金使用效率，又能强化资产管理，更能保障自身稳定、健康、可持续发展。

二、风险评估：风险视角下行政事业单位财务管理的主要问题

（一）财务管理意识淡薄且落后

行政事业单位中，财务管理受重视程度与单位领导的态度紧密相连。领导若重视，财务管理便能贯穿工作全流程，既在观念上得到重视，也在行动上得以落实。然而，实际情况却是财务管理后置现象普遍，许多单位在重大用款事项议定过会后才通知财务付款。这反映出领导对财务管理重视不足，财务管理人员也缺乏先进规范的思想观念，导致从上至下缺乏积极推动。即便员工有意识，也难以改变领导的观念，因为问题的根源在于上层领导。

（二）财务管理人员素质参差不齐

新型行政事业单位需要具备更多知识和更强实操能力的财务人员。但目前，财务管理人员的知识理论体系尚未完全更新换代，学习能力有所欠缺，且因岗位限制，缺乏时间和精力去全面了解单位业务。这导致在财务工作中，可能因对业务具体情况了解不足而出现不合理之处。一些财务管理人员对单位各部门的整体了解和技术知识有所缺乏，仍沿用传统思维和方法推进工作，造成财务管理工作的落后和不准确。此外，财务人员因岗位性质创新机会少，一般按部就班推动工作，难以提出新意见、新方法，更不必说革新。

（三）财务管理制度滞后

行政事业单位随国家发展而进步，但财务管理制度却未能及时跟上。在具体财务工作中，缺乏完整、具体的财务制度与程序，各阶段管理人员的职责不明确，财务操作流程也缺乏标准化。财政统一管理方面，对各单位的考核机制亟待更新。财务管理存在诸多不确定因素，预算执行过于僵化，不利于整体财务管理。 单位财务管理制度方面，从财务人员管理到财务报表管理，每一流程和步骤都需根据最新情况迭代，并适应单位自身特点。目前，一些财务制度制定缺乏针对性，盲目套用，既不符合单位实际情况，也不符合时代发展对财务制度更新的要求。例如，财务人员管理、财务管理职能、岗位职责等未明确，财务工作流程、审批流程等缺乏标准化，流动资产、固定资产管理，成本费用核算，以及财务报表管理等方面也存在不足。

（四）财务预算管理欠科学严谨

财务预算编制是财务预算管理的重要环节，其滞后和不科学将导致整个财务预算工作出现问题。例如，在编制人员方面，财政常以提取前一年12月工资作为次年预算标准，但实际因前一年考核年底下达，晋级晋档部分未纳入次年预算，且财政调整预算时只补工资部分，五险一金等未补充，导致单位用公用经费填补，预算项目挤占。

地方财政每年按同一标准下达公用经费，未根据单位实际情况精准核算，导致部分单位在预算编制时将公用经费不足部分编入项目开支。例如，办公场所、实际开支、人员配置等差异未考虑在内，使得预算编制不合理。这种缺乏严谨性和科学性的做法，是财务预算工作中的一大问题。如一些单位办公场所租金高、人员多，但公用经费标准却与其他单位相同，导致经费紧张，不得不将部分开支编入项目，以弥补不足。

三、风险应对：风险防范与财务管理优化对策

（一）更新财务人员的财务观和财务意识

一个行政事业单位要推进财务管理工作，首先就要对财务人员的思想观念进行革新，意识指导行为，先进的意识能够推动行为达到更高的高度。要使财务人员对财务管理的意识更新换代，就要开展具有针对性的培训学习，学习其他行政事业单位的优势经验，也结合自身单位实际，使培训既具有普遍性，又具有具体性，能够真正意义上提高并丰富本单位人员的财务管理意识，使财务人员逐渐培养起先进而完整的财务观，使其考虑问题更系统，能够将一个财务问题放在整个财务管理流程中去通盘考虑。

（二）提高财务人员的专业能力水平

要使本单位财务人员具有较高的专业能力水平，首先要健全准入机制。在选用本单位财务人员时，就要把要求提高，选用经验充足，对其能力进行全方位的测试和面试，在最初的阶段就保证选用的财务人员是足够优秀的。

在财务人员进入行政事业单位之后，单位要从各方面推动其不断提高自身能力，财务人员自身要有自觉学习的能力和意识。既要从内部努力，外部也要有力量推动。单位要积极组织有内容、实操性强的培训，培训不要浮于表面、泛泛而谈，浪费时间，而要能够深入解读财务政策、做法，使财务人员真正能够从培训中学习到对工作有益的内容。

（二） 健全财务内部控制制度和财务管理制度

行政事业单位财务风险要降到最低，首先就是要建立健全本单位的财务内控制度。该制度必须在本单位不断发展过程中，进行调整修改。制度切忌一成不变，必须要根据工作中出现的问题和困难，进行适时、合理的调整，形成方法论、标准化流程，将其融入财务内控制度中。

其次，要对所有财务相关的凭证进行严格严谨的检查，保证凭证的真实性和准确性，在第一步、第二步程序的时候就做到完美，不要企图在前面的阶段蒙混过关，把问题留给后续的工作人员。

再次，要在本单位内建立一套完整的内部稽核制度。通过这一制度，能够防止财务风险的出现，保证本单位的财务安全。经过不同的人初审、复核、审批，能将风险降到最小。每个人都全力尽到岗位职责，发挥每一个岗位人员对财务工作的作用。

最后，要对财务管理制度不断更新。根据国家和各个省市的外部情况，以及行政事业单位内部各个岗位的实际工作情况，及时对制度进行更新升级，以适应本单位的实际状况。

（三）强化行政事业单位的预算管理

预算管理是财务管理的起点，也是基础，要做好整个财务管理的流程，势必要抓好预算管理。

首先，要建立健全预算管理体系，要按照我国最新的法律体系，按照财务预算的相关国家规章制度，来制定单位内部的财务预算管理体制机制。其次，要不断优化财务预算管理流程，减少不必要的程序，但是对其中的重要步骤，要加强其执行力度。再次，将预算管理贯穿于整个项目始终，在项目筹备之初就要将财务管理纳入考量范围，确保项目预算的准确性和可操作性。最后，目前处于一个信息化时代，科技高速发展，那么在财务预算管理中，也要加强信息化建设力度，通过信息化媒介和设备的介入，保证部门间信息互通，减少财务人员人力投入，减少机械性重复工作，能够显著提高工作效率。

新的信息化时代之下，各方面的风险更多更复杂，需要进行全面的预防。在强调财务管理对于行政事业单位的重要性的基础上，更要看到目前财务管理工作中存在的问题并对症下药，实现财务管理工作的机制创新，迭代升级。

（作者单位：重庆市南岸区经济信息和规划发展中心）

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬