摘要：本文聚焦城市轨道交通工程造价管理，深入剖析其面临的各类风险，如政策变动、市场波动、技术难题等。通过对风险产生原因及影响的分析，有针对性地提出涵盖优化决策、强化合同管理、提升技术水平等方面的有效对策，旨在为城市轨道交通工程造价管理提供参考，以实现成本控制和项目效益最大化。

关键词：城市轨道交通；工程造价管理；风险；对策

张 晨

（北京市地铁运营有限公司供电分公司 北京 100082）

引言

城市轨道交通作为城市公共交通的重要组成部分，具有运量大、速度快、环保等优势，对城市发展意义重大。然而，其建设工程规模大、周期长、技术复杂，工程造价管理面临诸多风险。有效识别和应对这些风险，对于保障项目顺利实施、合理控制成本至关重要。因此，研究城市轨道交通工程造价管理的风险和对策具有现实紧迫性和重要的实践价值。

1城市轨道交通工程造价管理概述

城市轨道交通工程是现代城市交通体系的重要组成部分，具有大运量、快速、准点等优点。其造价管理涉及项目从规划到运营的全过程，是确保项目在合理成本范围内顺利实施的关键环节。城市轨道交通工程造价管理涵盖多个方面。

在项目前期规划阶段，需要对线路走向、站点布局等进行详细的规划和可行性研究，这一阶段的造价估算将影响项目的整体决策。[1]例如，合理规划站点间距能够在满足市民出行需求的同时控制建设成本。在工程设计阶段，不同的设计方案对造价影响巨大，从车站的建筑结构设计到轨道系统的选型，都需要综合考虑造价因素。施工阶段则涉及大量的人力、物力投入，造价管理要对工程进度、质量进行监控，确保成本不超支。而在运营阶段，也需要考虑设备维护、更新等方面的造价。

设备安装工程领域，政策风险尤为突出。首先，进口设备关税政策的调整会直接影响采购成本，例如2024年《重大技术装备进口税收政策管理办法》修订后，部分轨道车辆关键部件的免税目录被取消，导致项目成本增加15%—20%。其次，设备能效标准的升级可能迫使已采购设备返厂改造，如《城市轨道交通牵引供电系统节能技术规范》（GB/T36287-2025）实施后，不符合新能效等级的变压器需全部更换。再者，安全生产监管强化带来的特种设备检验周期缩短（从2年变为1年）、防爆等级提高等要求，都会增加设备维护成本和备件库存压力。最后，属地化采购政策的推进（要求设备本地化率不低于60%）可能限制最优供应商选择，导致采购成本上升5%—8%。

2城市轨道交通工程造价管理风险分析

2.1政策法规风险

政策法规在城市轨道交通工程造价管理中起着根本性的引导和约束作用。在我国，政策法规的调整可能对项目造价产生重大影响。从宏观政策层面看，国家的宏观经济调控政策会影响城市轨道交通项目的资金来源和融资成本。例如，货币政策的松紧会影响项目融资的利率，当货币政策收紧时，项目的融资成本可能会大幅上升，从而增加工程造价。土地政策也对造价有影响，城市轨道交通项目的站点建设和车辆段建设往往需要大量的土地，如果土地政策发生变化，如土地征收成本提高或者土地用途限制调整，都会使工程造价增加。在行业法规方面，城市轨道交通工程的建设标准和规范不断更新。如果项目在建设过程中，新的法规要求提高建设标准，例如安全标准、环保标准等，这就需要对已有的设计和施工方案进行调整。例如，新的环保法规要求在施工过程中采用更严格的扬尘控制措施、污水处理措施等，这无疑会增加设备采购成本和施工管理成本。[2]同时，行政审批程序的变化也会影响造价管理。如果审批流程变得更加复杂，项目的前期工作时间延长，其间的人力成本、市场价格波动带来的风险都会增加工程造价。

2.2市场价格风险

在城市轨道交通工程造价管理的复杂体系中，市场价格波动宛如高悬的达摩克利斯之剑，时刻威胁着项目成本的可控性，成为不可忽视的重大风险因素。

建筑材料市场方面，城市轨道交通工程对钢材、水泥等基础材料需求堪称海量。以钢材为例，其价格深受市场供求关系左右。在国家大力推进基础设施建设，加大投资力度时，众多大型项目纷纷上马，对钢材的需求呈现井喷式增长。此时，若钢材生产企业的产能无法及时匹配，供不应求的局面便会迅速形成，进而推动钢材价格持续攀升。上海有色网数据显示，2025年部分时段，国内一般规格的钢轨价格每吨在5000-6000元之间波动，价格区间跨度较大，且近年来受全球原材料价格上涨以及国内煤炭、钢铁等行业产能受限等因素综合影响，整体呈现波动上涨趋势。若城市轨道交通项目在建设期间遭遇钢材价格大幅上扬，且未提前制定有效的应对策略，如签订长期稳定的采购合同、建立价格调整机制等，那么材料成本的急剧增加将如同汹涌的潮水，直接推动工程造价大幅上升，侵蚀项目的利润空间，甚至可能导致项目资金链紧张，影响工程进度。

混凝土作为城市轨道交通工程中不可或缺的建筑材料，其价格稳定性同样令人担忧。混凝土的原材料，如砂石等，供应状况深受自然资源和环保政策影响。在环保政策日益趋严的当下，大量砂石矿山因不符合环保标准被关停整治，部分地区近两年来运营矿山数量锐减30%。与此同时，河砂开采也受到严格限制，这使得砂石骨料的供应渠道大幅收缩，供需矛盾愈发尖锐。为了获取砂石资源，混凝土企业不得不四处争抢，采购成本随之大幅上升。不仅如此，砂石骨料价格近几个月波动剧烈，部分关键地区波动幅度高达20%。以2025年6月1日至17日为例，受高温雨水天气影响，下游基建与房建项目进度放缓，市场需求急剧萎缩，加之产能严重过剩，全国共有64个地区的混凝土市场价格出现下跌。在这种复杂的市场环境下，混凝土企业既要承受原材料成本上升的压力，又面临市场需求低迷、产品价格难以提升的困境，利润空间被严重挤压，甚至部分企业陷入亏本销售的艰难境地。对于城市轨道交通项目而言，混凝土价格的频繁波动无疑增加了成本控制的难度，一旦混凝土价格失控上涨，项目的整体造价将面临失控风险。

设备采购市场在城市轨道交通工程造价中也占据着举足轻重的地位，然而其中的价格风险同样不容小觑。城市轨道交通工程所需的车辆、信号系统等设备，往往具有较高的技术含量，且在市场上依赖于少数供应商。这些设备的价格，一方面受原材料价格波动影响，另一方面与供应商的市场垄断程度紧密相关。就车辆设备而言，其制造所需的铝合金型材价格受多种因素驱动而频繁波动。铝合金型材由铝和其他合金材料组成，铝价（铝锭价格）的任何变动都会直接传导至铝合金型材价格上。此外，生产成本的上升，如能源成本、人工成本、运输成本的增加，以及市场需求的变化，随着铁路和城市轨道交通建设规模的不断扩大，对铝合金型材需求持续增加，还有行业政策影响，像政府环保政策、贸易政策的调整，以及全球经济环境的变化，如全球铝市场供求关系、国际贸易摩擦等，都能导致铝合金型材价格大幅波动。

在信号系统设备方面，情况同样复杂。以CBTC信号系统为例，部分高端设备依赖进口。2024年欧元兑换人民币汇率波动区间达7.2-8.1，某项目原合同价 1.2亿欧元的设备采购，由于汇率波动，最终支付成本相差7200万元人民币。这充分凸显了进口设备面临汇率风险时，对项目造价的巨大冲击。同时，信号系统设备的技术含量高，供应商相对集中，若在项目采购设备时，遇到供应商凭借技术优势或市场垄断地位提价，设备采购成本将毫无悬念地超出预算，给城市轨道交通项目的造价管理带来极大挑战，可能导致项目资金超支，影响项目的整体经济效益和后续运营。

2.3技术与设计风险

技术与设计在城市轨道交通工程造价管理中占据核心地位，相关风险不容忽视。在技术方面，城市轨道交通工程面临着新技术应用的风险。随着科技的不断发展，新的施工技术、运营技术不断涌现。例如，在隧道施工中采用新的盾构技术，虽然可能带来效率提升和质量改善，但新技术往往伴随着较高的研发成本和应用风险。如果在应用过程中出现技术故障或者与其他技术系统不兼容的情况，就需要进行技术调整或者更换设备，这会导致额外的成本支出。同时，新技术的应用对施工人员和运营人员的技术水平要求较高，如果人员技术培训不到位，也会影响项目的正常推进，进而增加造价。设计风险对工程造价的影响也十分显著。设计方案的合理性直接决定了工程的建设成本。如果设计方案过于保守，例如在车站结构设计中采用过大的安全系数，会导致材料的过度使用，增加建筑成本。相反，如果设计方案过于激进，存在技术风险或者未充分考虑实际施工条件，在施工过程中可能需要频繁修改设计，这会引起工程变更，增加额外的费用。例如，在一些复杂地质条件下的线路设计，如果没有准确的地质勘察资料或者设计人员对地质条件考虑不足，可能导致施工过程中出现塌方等问题，需要重新设计和施工，造价必然大幅增加。随着GB/T32584-2025《城市轨道交通牵引供电系统技术规范》实施，对接触网动态抬升量、谐波畸变率等指标要求提升20%—30%。例如新建线路需将钢铝复合接触线更换为铜镁合金材质（单价增加180元/米），同时加装有源滤波装置（每站新增成本约400万元）。这类强制性标准升级往往发生在建设中期，导致已采购设备批量返厂改造。

3城市轨道交通工程造价管理风险的影响

3.1对项目成本的影响

城市轨道交通工程造价管理中的风险对项目成本有着直接而深远的影响。政策法规风险会使项目成本出现不可预期的增加。如前文所述，宏观政策调整导致的融资成本上升，无论是贷款利率的提高还是土地征收成本的增长，都会直接计入项目成本。以土地征收为例，若城市发展规划调整使得轨道交通站点周边土地价格上升，原本预算中的土地征收费用就会不足，需要额外投入资金，这无疑增加了项目的总成本。行业法规带来的成本增加也是显著的，在新的建设标准要求下，如增加环保设施投入，从设备采购到运行维护都需要资金，这些额外的支出都使项目成本上升。市场价格风险对项目成本的影响更为直观。建筑材料价格的波动是成本增加的重要因素。当钢材、水泥价格上涨时，由于城市轨道交通工程规模庞大，对这些材料的需求量巨大，成本的增加幅度可能十分惊人。设备采购成本的变化同样影响巨大，特别是对于一些关键设备，如车辆和信号系统，其价格的上涨会使项目成本显著提高。劳动力成本的上升也是不可忽视的因素，随着人工费用的增加，工程建设中的人工成本在总成本中的占比不断提高，进一步推高项目成本。[3]

3.2对项目进度的影响

城市轨道交通工程造价管理风险与项目进度紧密相关，风险的存在往往会对项目进度产生诸多不利影响。政策法规风险对项目进度的影响主要体现在行政审批环节。如果政策法规调整使得行政审批程序变得复杂，项目前期的规划、设计等工作的审批时间会延长。例如，在一些城市，新的城市规划政策要求对轨道交通项目的站点布局进行重新评估，这一过程可能需要耗费数月甚至数年的时间，从而导致项目无法按照原计划开工建设。在项目建设过程中，新的法规要求如果涉及施工工艺或者安全标准的调整，施工单位需要重新调整施工计划，这也会延误项目进度。市场价格风险同样会影响项目进度。建筑材料价格波动可能导致材料供应的不稳定。当某种关键材料价格上涨过快时，施工单位可能会为了等待价格回落而暂停采购，这就会造成施工的中断。为规避材料价格波动风险，部分项目采取“超量采购”策略（如钢筋备货量达设计量的130%）。这虽然锁定材料成本，却造成现场堆场占用率超标（某项目因此被迫减少两台龙门吊部署），反而降低日均管片安装效率18%同样具有讽刺意味的是，过度追求“低价中标”可能埋下进度隐患——某承包商以低于控制价32%的价格中标后，通过故意拖延隐蔽工程验收（平均每个检验批拖延4.7天）来迫使业主签订补充协议设备采购方面，如果设备供应商因价格问题不能按时供货，或者由于汇率波动等因素导致进口设备交货延迟，都会影响项目的设备安装进度，进而影响整个项目的建设进度。劳动力市场价格变化也可能影响进度，如果施工企业无法承受突然增加的人工成本，可能会出现工人罢工或者施工人员流动频繁的情况，从而延误项目建设。

3.3对项目质量的影响

城市轨道交通工程造价管理风险与项目质量之间存在着复杂的关联，风险的出现可能对项目质量产生多方面的影响。政策法规风险对项目质量的影响表现在政策法规的引导作用上。如果政策法规对项目的质量标准要求不明确或者频繁变动，会使项目建设过程中的质量控制缺乏明确的方向。例如，在一些城市轨道交通项目中，新的环保法规在项目建设期间不断更新要求，施工单位可能由于难以完全适应这些变化，而在环保措施的实施上出现漏洞，从而影响项目的整体质量。同时，政策法规对项目参与方的资质管理也与质量相关，如果在项目建设过程中，相关法规放宽了对施工企业或供应商的资质要求，可能会使一些不具备足够技术能力和管理能力的企业参与到项目中来，从而对项目质量产生潜在威胁。市场价格风险对项目质量的影响主要通过影响材料和设备的质量来体现。当建筑材料市场价格波动时，部分施工单位为了控制成本，可能会降低材料的质量标准。技术与设计风险对项目质量的影响是根本性的。新技术如果在应用过程中没有经过充分的测试和验证，可能会直接导致质量问题。例如，新的施工技术可能会影响结构的稳定性或者耐久性。设计方案不合理对质量的影响更为直接，如车站的防水设计如果不合理，在运营过程中可能会出现渗漏现象，影响车站的正常使用。而且，设计方案的质量还影响施工过程中的质量控制难度，如果设计过于复杂或者不符合施工工艺要求，施工过程中的质量问题可能会频繁出现。

结语

综上所述，城市轨道交通工程造价管理风险复杂多样，对项目的各个方面都可能产生重大影响。通过对风险的深入分析和针对性对策的实施，能够在一定程度上降低风险，实现工程造价的有效控制。然而，随着城市轨道交通建设的不断发展和技术的不断创新，新的风险因素可能不断涌现，因此需要持续关注和研究工程造价管理的风险及对策，不断完善管理体系，以保障城市轨道交通项目的顺利推进和可持续发展。

参考文献：

[1]代军峰.城市轨道交通工程全过程造价管理研究[D].北京交通大学,2023.

[2]郑家明.城市轨道交通工程造价管理的风险因素研究[J].中国集体经济,2022(21):28-30.

[3]晋志超.浅析城市轨道交通工程中监理造价的风险控制措施[J].建设监理,2023(11):53-55+89.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬