摘要：数字经济正驱动招商引资模式从“资源驱动”向“数据赋能”深度转型。本文构建了涵盖技术赋能、生态优化、品牌塑造、人才驱动与风险防控的创新策略框架，并总结了东部沿海“产业热力图”、中西部“数字飞地”等差异化实践路径，为地方政府突破传统模式桎梏、构建数字时代招商引资新范式提供理论支撑与实践指南。

关键词：数字经济；招商引资；模式创新

周燕平

（温州市招商中心 浙江 温州 325000）

引言

数字技术的渗透式发展不仅重塑了企业生产模式与商业逻辑，更推动了地方政府招商引资工作的范式转变[1]。数字经济催生的新业态、新场景与新需求，要求招商引资工作从“项目承接”向“生态构建”升级，从“政策洼地”竞争转向“创新高地”培育[2][3]。本文旨在系统解析数字经济时代招商引资模式的变革逻辑，揭示技术赋能与生态协同对传统模式的重构路径，期望为数字经济背景下的区域招商实践提供兼具前瞻性与操作性的策略参考，助力构建开放、协同、高效的产业生态共同体。

1数字经济时代招商引资模式的变革基础

1.1 技术驱动的底层逻辑

数字经济时代，技术革新已成为招商引资模式变革的核心驱动力。大数据技术通过构建企业画像与产业图谱，实现了招商引资从 “广撒网” 式招商向 “精准对接” 的转变，政府可基于企业投资偏好、产业链关联度等标签进行智能匹配；人工智能算法则嵌入项目筛选与风险评估环节，通过借助机器学习模型预判企业成长潜力与区域产业适配性，减少人为决策的不确定性[4]。

更关键的是，区块链技术为招商引资流程注入透明化基因，从政策兑现到服务履约的全链路上链存证，既约束了地方政府的承诺兑现，也增强了企业的投资信心。此外，数字化工具正深度渗透至招商全周期：智能需求分析平台可实时捕捉企业扩张信号，数字化尽调工具能整合多源信息形成立体化评估报告，而虚拟产业园等新形态则通过线上资源聚合打破物理空间限制，使区域竞争从“地缘博弈”升级为“场景博弈”。

1.2 政策与市场环境的双重影响

政策导向与市场趋势的同频共振，为招商引资模式变革提供了双重推力。国家层面，“数字中国”战略通过新型基础设施建设、数字要素市场培育等顶层设计，为地方政府搭建了数字化招商的制度框架，例如工业互联网标识解析体系、数据交易所等平台成为区域吸引数字企业的新基建载体。与此同时，全球产业链加速向数字化、服务化、平台化方向重构，跨国企业选址决策从单一成本考量转向数字生态完整性评估，这倒逼地方政府必须从“政策优惠比拼”转向“数字生态营造”。在此背景下，区域竞争呈现“双轨并行”特征：一方面，数字产业集聚区通过打造开源社区、算力中心等公共平台构建技术引力场；另一方面，传统产业带则借助工业互联网实现转型升级，以“产业数字化”场景吸引垂直领域解决方案商。这种政策引导与市场选择的交互作用，正重塑招商引资的价值坐标系。

2数字经济时代招商引资模式的核心变革方向

2.1从“资源导向”到“数据驱动”

数字经济时代，招商引资的底层逻辑正从“拼资源”转向“拼数据”。大数据平台通过整合区域产业基础、企业投资偏好、人才流动轨迹等多维度信息，构建起动态更新的“招商资源热力图”，使地方政府能够精准定位目标企业与产业缺口。例如，基于企业专利布局、供应链网络等数据标签，可筛选出与区域主导产业具有强关联性的潜在投资方，实现从“大海捞针”到“按图索骥”的转变。人工智能算法的嵌入则进一步提升了决策的科学性：通过机器学习模型分析企业成长周期、行业风险系数等变量，可生成定制化招商策略，并对项目落地后的产业带动效应进行前瞻性预判。更关键的是，数据中台打破了部门间信息壁垒，将分散在商务、科技、人社等部门的数据资产贯通，为招商团队提供全景式决策支持，避免因“信息孤岛”导致的资源错配。

2.2从“单一招商”到“生态构建”

传统招商模式聚焦于单个项目引进，而数字经济要求以生态思维重塑产业布局。其核心在于构建“链主企业—配套企业—科研机构”协同发展的数字生态圈：通过吸引具有行业话语权的链主企业落地，带动其供应链上下游中小企业集聚，同时联合高校、实验室等创新主体形成技术供给网络。

与此同时，数字化服务中台成为生态运营的关键载体，其功能从传统的“一站式审批”升级为覆盖企业全生命周期的智慧管家。从工商注册到市场拓展，从融资对接到人才招聘，均通过数字化平台实现智能化匹配与响应式服务，使企业成长与区域生态进化形成正向循环。

2.3从“线下对接”到“全域协同”

物理空间限制被打破后，招商引资的战场已延伸至数字空间。线上云招商平台通过虚拟展厅、在线路演等功能，使区域投资环境可被全球企业实时感知，而元宇宙技术的引入更创造出沉浸式考察体验，企业可“穿越”至数字孪生园区预览厂房布局、测试物流动线。这种虚实融合的招商场景，不仅降低了企业的考察成本，也使区域能够突破地理半径限制，面向更广阔市场争夺优质资源。

更深层次的变革在于区域协同机制的建立：跨域招商平台通过区块链技术实现企业信用数据互通、产业政策互认，避免地区间恶性竞争；而“飞地经济”模式在数字空间的重构，则允许资源禀赋不同的区域通过云端协作共享招商成果，例如A地负责前端研发招商，B地承接中试生产，形成优势互补的数字飞地生态。

2.4从“政策优惠”到“价值共创”

传统招商过度依赖税收减免、土地优惠等短期刺激手段，而数字经济时代更强调政企长期价值共生。其转型路径体现为双重跃迁：在合作模式上，从“政策换投资”转向“场景换生态”，政府与企业共建数字化应用场景，例如智慧城市、工业互联网等新基建项目，通过开放政府数据资源与应用场景吸引技术提供商深度参与；在评估体系上，从单一的经济指标考核转向涵盖技术外溢、人才集聚、生态活跃度等维度的综合价值评估，使招商成效与区域数字经济发展质量深度绑定。这种转变要求地方政府从“招商者”转型为“生态运营者”，通过制定数据确权、算力交易等规则体系，构建企业可预期的数字营商环境，最终实现从“政策洼地”到“价值高地”的战略升级。

3数字经济时代招商引资的创新策略体系

3.1技术赋能策略

数字化工具的深度应用是招商引资模式创新的核心支点。构建“三位一体”的数字化招商平台，需整合企业全息数据库、智能政策工具箱与精准服务资源池：企业数据库通过爬虫技术抓取企业投资动态、技术路线图等非公开信息，结合公开数据形成立体画像；政策工具箱利用自然语言处理技术，将税收优惠、人才补贴等政策条款转化为企业可订阅的“服务包”；服务资源池则对接法律、金融、人力资源等专业机构，实现需求一键触达。此外，区块链技术的嵌入可重塑政企信任机制，从招商协议签署到政策兑现的全流程上链存证，既确保企业承诺投资额、产值等指标的可追溯，也约束地方政府“新官不理旧账”的随意性，形成“技术+制度”的双重约束。

3.2生态优化策略

产业生态圈的数字化重构需聚焦“三链融合”：产业链图谱通过标注关键环节、薄弱领域与断点风险，指引靶向招商；创新链协同借助数字孪生技术模拟技术攻关路径，推动企业与高校、实验室共建联合实验室；资本链对接则通过产业基金大数据平台，将企业融资需求与政府引导基金、社会资本精准匹配。在此过程中，数字化服务中台需扮演“生态管家”角色，既提供工商注册、用地审批等标准化服务，又通过企业成长模型预判个性化需求。例如，对初创企业自动推送创投对接会信息，对规上企业定制技术改造补贴方案。这种“刚性流程+柔性服务”的平衡，使生态运营从“管理企业”转向“赋能生态”。

3.3品牌塑造策略

数字化传播体系正成为区域招商的“新名片”。短视频平台通过算法推荐机制，可将区域产业优势、营商环境等碎片化内容精准推送给目标企业决策者；直播招商则借助虚拟主持人、AR场景展示等技术，打造“云考察”体验。但品牌塑造的核心在于构建“数字竞争力”认知：需从单一的新基建宣传转向立体化生态展示，例如通过产业大脑实时呈现区域数字经济规模、龙头企业分布、技术交易活跃度等指标，形成可量化、可对比的“数字名片”。更深远的要求是建立区域数字品牌评估体系，将算力供给能力、数据开放程度、智能网联汽车渗透率等指标纳入考核，推动招商品牌从“政策洼地”向“价值高地”进化。

3.4人才驱动策略

“数字化+招商”复合型人才短缺已成为模式创新的关键瓶颈。其能力模型需涵盖三大维度：数字技术理解力（如掌握产业互联网、区块链基本原理）、产业洞察力（能解读数字经济发展趋势与区域产业契合点）以及生态运营力（善用数字化工具整合政企资源）。培养路径需打破“学校—职场”的线性模式，构建“政府出题、高校解题、企业验题”的协同机制：例如，地方政府联合高校开设数字招商微专业，企业提供实战案例作为教学素材，学员在学期间参与真实招商项目路演，形成“招生即招才、毕业即上岗”的闭环。

3.5风险防控策略

数字化风险预警系统需构建“三道防线”：政策风险监测通过语义分析技术实时抓取法规变动、舆论热点，预判对招商项目的影响；市场风险评估利用产业大数据模型，模拟技术替代、需求波动对企业的冲击；技术风险防控则通过专利雷达扫描技术路线风险，避免引进“伪创新”项目。与此同时，政企信用评价机制需从“单一财务评估”转向“多维数字画像”：将企业研发投入占比、数据安全管理认证、ESG数字化披露等指标纳入评估体系，并引入第三方机构进行动态评级。这种从“事后追责”到“全程风控”的转变，为数字经济时代的招商引资构筑了安全屏障。

4数字经济时代招商引资模式变革的实践路径

4.1区域试点与经验推广

数字经济招商模式的落地需要遵循“试点突破—经验提炼—区域辐射”的推进路径。东部沿海地区作为“数字招商”先行区，已探索出差异化实践路径：杭州依托城市大脑构建“产业招商热力图”，将企业投资意向与区域数字基建、人才储备等要素精准匹配；苏州工业园区则通过设立数字经济专项基金，以“基金+基地”模式吸引垂直领域龙头企业，带动产业链上下游集聚[5]。

中西部地区则通过“飞地经济”实现数字化协同发展，例如成渝地区与东部科创中心共建“数字飞地园区”，由发达地区负责前端研发招商，中西部承接中试生产，通过云端协作平台实现数据共享、利益分成，形成“研发在沿海、制造在内地”的跨域生态。这种模式突破了传统对口支援的帮扶逻辑，转向基于数字价值链的协同分工。经验推广需构建“政策工具包+实施指南”体系，将先行区域的产业图谱绘制方法、政企数据互通协议等标准化为可复制模板，通过区域合作峰会、干部交流机制实现能力溢出。

4.2政企合作模式创新

政府与专业机构的合作机制设计，是模式创新的关键突破口。政府购买服务需突破“一次性委托”的短期思维，转向“战略合作伙伴”关系构建：可借鉴深圳前海模式，通过公开招标遴选具有产业洞察力的咨询机构、园区运营商作为“数字招商顾问”，参与区域产业规划、项目评估全流程，其服务绩效与落地项目质量、生态活跃度等长效指标挂钩。更深入的探索是混合所有制招商公司治理，例如合肥建投通过“国资引领—项目落地—股权退出—循环投资”机制，将政府产业基金与市场化团队激励深度绑定。此类公司需构建“决策委员会+执行团队”的治理结构，决策层由政府、企业、专家代表组成，负责战略方向把控；执行层则采用职业经理人制度，薪酬与招商项目技术含量、产业带动效应等维度挂钩，形成“政府定方向、市场做落地”的协同格局。

5数字经济时代招商引资模式变革的保障机制

5.1政策保障

数字经济时代的招商引资需要突破传统政策框架，构建更加开放包容的制度环境。重点在于制定数据要素市场化配置规则，明确数据产权界定标准和交易机制，为数字招商提供制度基础。同时，应当出台差异化产业扶持政策，针对处于不同发展阶段、不同技术特征的数字经济企业，提供精准的政策支持。政策设计要注重灵活性，建立动态评估和调整机制，确保政策始终与数字经济发展需求相匹配。此外，还需完善数字经济统计监测体系，为政策制定提供科学依据。

5.2组织保障

组织创新是推动招商模式转型的关键支撑。需要重构招商部门组织架构，组建由产业专家、技术人才、投资顾问等构成的复合型招商团队。建立“招商大脑”指挥中心，整合各部门数据资源，实现招商项目的全流程数字化管理。完善跨区域协同机制，推动招商信息共享和资源互补。同时，创新招商考核体系，将数字经济项目质量、技术含量等纳入考核指标，引导招商工作向高质量发展转变。

5.3人才保障

数字招商对人才素质提出更高要求。要建立系统化培训体系，重点提升招商人员的数字经济认知水平和数据分析能力。实施“招商人才提升计划”，通过专题培训、实战演练等方式培养复合型人才。创新人才引进机制，吸引具有产业背景和数字技术经验的专业人才加入招商队伍。完善激励机制，将招商成效与个人发展挂钩，激发人才创新活力。同时，建立专家智库，为重大招商决策提供智力支持。

结语

本文研究表明，技术赋能通过重构信息匹配机制、风险评估体系与政企信任关系，成为招商模式变革的核心驱动力；生态优化则通过打通“产业链—创新链—资本链”的融合通道，推动招商目标从“项目引进”转向“生态培育”。实践层面，区域试点印证了“精准画像”“场景招商”等模式的可行性，而混合所有制招商公司、飞地经济等制度创新，则为跨域协同与长效激励提供了有效解决方案。

参考文献：

[1]张正道.招商引资在数字经济时代的战略转变[J].销售与管理, 2024(26):21-23.

[2]杨娜.建设适应数字经济发展的采购招商体系[J].中国自动识别技术, 2024 (03): 64-67.

[3]李小娟.数字时代招商引资新趋势展望及策略建议[J].上海信息化,2024 (04):16-19.

[4]刘琳琳.数字经济下景德镇强化产业链精准招商对策研究[J].海峡科技与产业, 2023,36 (02):8-11.

[5]黄辉.招商引资推进区域高质量发展的实践分析[J].财经界,2025(08):21-23.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬