摘要：在“双碳”目标推动下，新能源发电工程成为能源结构转型的核心载体，但其施工阶段成本构成复杂、受环境与技术因素影响大，成本超支问题频发。研究以造价管理为核心视角，结合新能源发电工程（风电、光伏等）施工特性，分析造价管理在成本控制中的核心作用，梳理其在施工前期规划、过程动态管控及收尾核算等环节的应用要点。研究提出构建统一管理体系、加强信息化技术应用、提升人员素养及强化供应链协同等优化策略，旨在为新能源发电工程施工成本精准控制提供理论参考，助力工程经济效益提升与行业可持续发展。

关键词：新能源发电工程；造价管理；施工成本控制；成本优化

田永朋

（大唐河南发电有限公司 河南 郑州 450018）

引言

随着可再生能源的蓬勃发展，新能源发电工程在全球能源结构中扮演着越来越重要的角色。施工成本的控制是这一领域成功与否的关键因素。合理的造价管理不仅有助于提升项目的经济效益，还能在资源日益稀缺的环境中，提高资源利用率。文章将通过分析造价管理在不同阶段的应用，探讨如何通过有效的策略实现新能源发电工程的高效管理与成本控制。

1新能源发电工程施工成本控制的特点与难点

1.1新能源发电工程施工成本控制的特点

成本构成呈现多维度复杂性，涵盖核心设备采购（如风机、光伏组件）、土建施工（如基础浇筑、支架安装）、输电线路铺设及后期运维准备等，各环节成本占比差异大，设备成本往往占据总造价的50%以上。工程选址多集中于山地、荒漠、沿海等区域，自然环境对施工影响显著，极端天气可能导致工期延误与额外成本支出。同时，新能源技术迭代速度快，新型设备与施工工艺的应用虽能提升效率，但也可能因技术适配性问题导致成本波动，增加成本控制难度[1]。

1.2新能源发电工程施工成本控制的难点

一是前期规划与施工脱节。部分项目的可行性研究中测算成本并未将现场的地质、难度因素纳入考量，导致施工过程中出现大量增加或减少成本支出的情况。二是施工过程中的动态成本控制意识较差，仍主要通过传统的手工计算的方式控制成本的变化情况，难以及时监控到材料费、设备费、人工费等发生的变化情况。三是成本受供应链稳定性的影响较大。由于风机、光伏组件等重要设备有其供应方，而这些供应方所处地理位置以及经营状况具有不确定性，在市场价格波动和供应链问题下可能造成相应的成本增加[2]。

2造价管理在新能源发电工程施工成本控制中的核心作用

2.1明确成本控制目标

在进行施工前成本估算的基础上，通过考虑工程的大小、技术水平及市场情况等因素，制定出比较合适的成本预算方案，并将其总成本目标细化分解到每个成本项目（如设备采购费、土建施工费、人工费），控制住总体成本的同时消除其盲目性。而预算方案中的各部分都是有成本限制的，而且可以按照该工程的重要程度来给资源进行分配，保证一些重要环节具有相应的资金投入，从而可以给成本控制留下参考，防止由于没有具体目标而出现的问题。

2.2优化资源配置效率

依据造价对施工所需人力、物力、财力进行分析后，发现存在问题的部分，并针对性进行资源投入，优化资源利用效率，保障项目有序开展。如按照施工的进程和造价核算的结果来制定下一步施工方案和改进工作，尽量减少施工人员和机械设备闲置的情况以及避免施工现场的设备发生超负荷的现象。以各个不同的供应商提供同样的材料的报价和质量标准作为比较的对象，筛选出性价比最佳的材料商。资源配置的优化可以使项目不至于出现过多的无效开支，并且能提高工程的施工速度和加快工程进度，并最终实现降低工程项目因工期拖延带来的更多成本的目的[3]。

2.3动态监控成本偏差

在施工过程中，通过对造价动态的监控，定期地进行实际成本与计划成本的对比分析，找出成本出现超支或者节约的原因所在以及出现在何处，若发生超支，需要通过造价管理及时向施工管理部门反馈造成材料实际消耗成本增加的因素（如材料单价上涨、损耗过大、超用等原因），从而在第一时间对施工环节中的各个工序采取有效措施，避免“事后核算”、无法止损的现象，实现了从单纯的“事后核算”转变为从源头到中间、事前到全过程全方位的成本控制，有利于及时调整施工方案，确保成本控制效果。

2.4保障工程经济效益

造价管理是做好新能源发电工程施工阶段经济效益管理的重要方式。做到全程造价管控，从最初预算编制到中间成本管控，再到最后的竣工结算，形成完整的闭环成本控制体系，确保施工成本一直保持在可控范围之内，通过节约成本来增加项目的盈利空间，同时能通过减少超支来降低投资的风险，使投资方获利。另外，在造价管控过程中，产生的数据和经验可以提供给其他类似的新能源发电工程作为数据支撑，形成一个良好的循环系统，从而达到整个行业的经济效益增加的效果[4]。

3造价管理在新能源发电工程施工成本控制中的关键应用环节

3.1施工前期的造价规划

施工前期造价规划是新能源发电工程成本控制的前提条件，在招标投标过程中，要充分做好对投标方报价的详细核对工作，并对其各项投标方案的造价构成和内容的合理性进行全面考察，不要为了低价中标而选择质量较差或者后续还需要涨价补差的供应商。在编制招标文件时将工程的实际需求融入进去，明确价格调整条款、价款结算标准等，从根源上消除合同造价纠纷。在签订合同时，由造价管理人员牵头，订立合同的造价条款，在建设前就将设计变更加入造价中去，把变更签证、设备采购以及施工服务等合同约定中的其他事项纳入造价约定范围，明确了双方的成本责权分配，如根据具体约定来核定价款浮动上涨机制，制订施工变更造价审核机制等，供今后开展施工成本控制有据可依。

3.2施工过程中的造价动态管理

施工过程是造价管理应用的主要场景之一，在过程中要实现动态和精细化的管理，把工程的进度与造价结合在一起。将进度计划、造价预算与施工进度相挂钩，在确定的进度节点上计算出实际发生的费用，在实施过程中发现进度滞缓或者出现工程成本大于预算的情况时，应及时对是否由于出现工程拖延造成费用增加或由于造价增加影响进度的问题进行分析判断并作出调整。设置完善的变更签证造价审核制度，建立完整的变更签证单的审批流程，全部施工变更在实施前，应首先经造价部审查其对成本的影响程度，判断是否可行。当判定为无理变更时，则坚决按原已批准的方案执行。反之则按规定程序办理，同时明确变更后的造价如何调整。材料设备的造价管控实行全程跟踪，掌握好材料设备价格和供应情况的变化情况，适时采取预防措施，材料设备价格超过预算价格范围时，需尽快和供应商进行谈判或改变原采购计划等办法加以控制成本。

3.3施工收尾阶段的造价核算

施工收尾阶段造价核算属于新能源发电工程成本收尾，是影响项目最后经济效益的重要环节，在竣工结算阶段需要对整个施工过程中的全部成本支出进行核对，对材料消耗清单、设备采购证明材料、人工费台账、变更签证记录等进行全盘检查，保证结算数据的真实准确性，杜绝虚报支出或漏计费用的情况出现。最后需要对竣工结算成本和预算成本进行对比，对造成成本偏差的原因进行分析，需要深入探究问题根源，是前期风险评估与成本预算疏漏，施工阶段质量进度管理失当，还是建材价格波动、市场供需失衡等外部因素所致，并作出相应报告。同时还要对造价管理工作进行经验与问题总结，将所有的成本数据和管理方法进行存档，为以后的新建发工程造价管理与成本控制提供参考，进一步促进管理水平的提高。

4当前造价管理在新能源发电工程施工成本控制中应用的问题

4.1造价管理体系不完善

目前，我国新能源发电工程造价管理还没有建立完善的管理体系。由于新能源发电工程建设涵盖范围较广、技术标准要求高，行业至今仍未出台专门针对新能源发电工程（风力发电、光伏发电等）的造价管理办法。部分项目的造价管理仍然采用传统电力工程造价管理模式，无法满足新能源工程自身的特点以及工程造价成本构成，并且无法实现新能源工程造价的合理有效管控，存在一定的局限性。此外，造价管理各环节彼此孤立脱节，前期预算、过程控制、竣工决算分别由不同部门各自完成，致使参与各方间不能进行信息交换，其中前一阶段造价管理成果不能为后一阶段的工作提供依据，最终导致计划与实际偏差过大，出现管理断层，无法形成闭环。

4.2造价管理技术应用不足

造价管理技术信息化程度较低、智能化水平不足，大多数新能源发电工程项目的造价管理工作仍通过人工计算以及Excel表格的形式完成工作，没有专业的造价管理软件或信息化平台作为支撑，往往存在着收集成本信息不及时、成本核算效率低、无法实现全过程实时动态监管的情况，BIM、大数据等先进信息化技术手段在造价管理中的应用较少，很难实现利用三维建模进行施工过程中成本分布的模拟或者运用大数据进行成本波动趋势的分析预测，这对造价管理工作的前瞻性和准确性提出了较高要求。部分项目虽然采用了信息化手段，但是在实际的应用过程中因为存在较为复杂的操作或者与其他管理系统（比如施工进度管理系统）的兼容问题，并不能有效发挥技术的优势作用，也阻碍了造价管理工作开展的效果。

4.3造价管理人员专业能力不足

对于新能源发电工程的造价管理人员来讲，目前存在专业能力难到位、不符合行业要求的问题。一是有些造价管理人员没有研究过新能源技术，不了解风机、光伏组件等相关设备的具体技术参数及安装方式，所以在对造价进行核算的时候就不能够准确地计算出技术方案带来的造价影响，这样就会导致造价估算产生一定的偏差。二是新能源发电工程的成本控制涉及自然环境、供应链管理、政策法规等诸多方面的知识，而有些造价管理人员只熟悉传统造价核算业务，并不能有效胜任，缺少协同管理的能力，不能够去适应这种复杂化程度比较高的成本管控要求。

4.4供应链造价协同管理缺失

针对本文所构建的供应链多主体间造价协同管理机制尚未建立的问题，由于新能源发电工程涉及设备供应商、施工承包商以及材料供应商等众多主体，且各主体之间并未建立起统一的造价沟通平台及协同机制，出现较多的信息不对称问题，如：设备供应商不能及时将价格上涨的信息传递至施工方，使得施工方不能提前做好采购计划。施工承包商及材料供应商对材料的质量和价格不能达到相互匹配的程度，可能会造成材料的购买成本增加或者工期延长。另外，各主体之间的利益诉求并不相同，甚至有些供应商为了自身的利益需求，会隐瞒真实成本信息或主动提出较高价格，这也会加大本项工作的造价管理难度，从而导致整个供应链的成本有所提高。

5优化造价管理在新能源发电工程施工成本控制中应用的策略

5.1构建完善的造价管理体系

行业主管部门应联合企业与科研机构，结合风电、光伏等不同类型新能源工程的施工特点，明确造价核算指标、成本构成分类及管控流程，形成统一的行业标准，确保造价管理的针对性与规范性。同时，建立造价管理各环节的协同机制，打通前期预算、过程管控与后期结算的数据壁垒，搭建信息共享平台，实现预算数据、施工成本数据、结算数据的实时同步，确保各部门能够基于统一数据开展工作，形成“预算-管控-结算”的完整闭环，提升造价管理的系统性。

5.2加强造价管理信息化技术应用

推广专业的新能源发电工程造价管理软件，实现成本数据的自动收集、实时核算与动态监控，减少人工操作误差，提升管理效率。加大BIM技术、大数据分析在造价管理中的应用力度，通过BIM技术构建工程三维模型，模拟施工过程中的成本分布与变化趋势，提前识别成本风险。利用大数据分析市场价格波动规律、设备供应情况及施工损耗数据，预测成本变化趋势，为造价决策提供数据支持。此外，加强造价管理系统与施工进度管理、供应链管理等系统的兼容性改造，实现多系统数据互通，提升造价管理的协同性与前瞻性。

5.3提升造价管理人员专业素养

定期组织新能源技术专项培训，邀请行业专家讲解风机、光伏组件等核心设备的技术原理、施工工艺及成本影响因素，提升管理人员对新能源工程技术的理解，确保造价核算的准确性。开展跨领域知识培训，涵盖供应链管理、自然环境影响评估、政策法规等内容，提升管理人员的跨领域协同能力，使其能够应对复杂的成本控制场景。同时，建立行业内造价管理人员交流平台，鼓励经验分享与案例研讨，促进管理人员更新知识体系，适应新能源行业的快速发展，打造兼具造价专业能力与新能源行业知识的复合型管理团队。

5.4强化供应链造价协同管理

搭建供应链造价沟通平台，整合设备供应商、施工承包商、材料供应商等各主体的信息资源，实现价格信息、供应情况、成本数据的实时共享，减少信息不对称。制定供应链造价协同管理协议，明确各主体在造价管控中的职责与义务，例如供应商需及时反馈价格波动信息，施工方需合理规划采购计划，共同应对成本风险。建立供应链成本分摊与利益共享机制，当通过协同管理实现成本节约时，对各主体进行合理激励，提升其参与协同管理的积极性。此外，优先选择长期合作、信誉良好的供应商，建立稳定的供应链合作关系，减少价格波动与供应中断对成本的影响，实现供应链整体成本优化。

结语

综上所述，在新能源建设中，应加强对建设成本的控制，使工程造价得到更好地控制。新能源是目前社会发展中的一种重要的能源，它既可以帮助解决能源紧张的问题，也可以提高我国目前的社会经济发展水平。所以，必须按照工程项目的特征和造价管理的要求，制定一套完整的工程造价实施方案，强化经济性与质量之间的有效配合，促进新能源项目的顺利进行。

参考文献：

[1]徐洁.试论新能源发电工程造价的管理[J].环渤海经济瞭望,2022(05):30-32.

[2]詹有为.风力发电工程建设的造价控制及管理探析[J].科技风,2021(12):197-198.

[3]王涛.风力发电工程建设的造价控制及管理探析[J].科技资讯,2020,18(25):80-81+84.

[4]李明杰,戴聪,阙文琳,等.业主在光伏工程招投标及合同签订时的成本控制[J].山西建筑,2018,44(18):199-200.

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬