摘要：县域工业作为我国实体经济的重要根基，在稳增长、保就业、促民生中发挥着不可替代的作用。当前，受资源禀赋约束、产业基础薄弱、要素配置失衡等多重因素影响，县域工业企业普遍面临发展瓶颈。本文以某市某区为典型样本，结合多地实践，系统剖析县域工业企业在基础设施、产业结构、要素保障、生态约束等方面的核心困境，从政企协同、数字化转型、人才培育、产业升级等维度提出破解路径，为推动县域工业高质量发展提供实践参考。
关键词：县域工业；基础设施；数字化转型；政企协同；人才培育
沈庆龙
（聊城市东昌府区社会经济综合调查队 山东 聊城 252000 ）
引言
县域经济是衔接城乡发展的关键纽带，而工业企业则是县域经济的“压舱石”。据《中国县域经济发展报告》显示，县域贡献了全国50%以 上的工业增加值和60%以 上的就业岗位。然而，在新型工业化与城镇化加速推进的背景下，县域工业企业既面临全球产业链重构的外部冲击，又承受自身发展动能不足的内部压力。某市某区作为区域工业重镇，其工业发展中出现的高压线制约产能、化工园区环保不达标等问题，正是全国县域工业困境的缩影。本文通过解构某区的破局实践，并整合多地创新经验，探寻县域工业可持续发展的通用路径。
1现阶段县域工业企业发展的核心困难
1.1基础设施布局失衡，发展空间受限
基础设施与企业需求错位是县域工业的突出痛点。某区某企业因 200米高压线横穿厂区，长期无法扩产甚至萌生外迁念头，此类电力、路网布局矛盾在县域普遍存在。更普遍的是系统性配套缺失：部分工业集中区缺乏自有污水处理设施，依赖城镇系统难以满足生产需求，且固废处置设施缺位，潜藏环境风险；物流设施滞后更推高企业成本，部分县域产品运输成本较中心城市高出 10%以 上。土地供给同样紧张，耕地保护压力下工业用地指标稀缺，叠加审批流程繁琐，企业扩产用地需求难以满足，致使多家小微不得不外迁。
1.2产业结构低端锁定，抗风险能力薄弱
县域工业多陷入“ 低端同质”困 境。某县35家规上企业中26户依赖农林产品初加工，增加值占比达 86.3%，产品附加值低且受市场波动影响显著， 10个行业一季度产值同比下滑。某县传统产业占比 60%，高新技术企业仅占规上企业12%，数字化转型迟缓。某区也存在类似问题，2024年 201家规上企业中 32家钢管制造企业，产值占比 26%，增加值占比只有 18%，在现阶段市场需求严重下降的情况下，众多中小钢管生产企业在微利中，在生死线上挣扎[1]。这种结构导致企业抗风险能力极弱，重点企业因原材料涨价、下游低迷等因素产能下滑，直接拖累全县工业增速，凸显“ 一业独大”“小散弱差”的 结构弊端。
1.3要素保障能力匮乏，发展动能不足
资金与人才短缺形成双重梗阻。融资方面，县域中小企业普遍面临“ 融资贵”难 题，贷款不仅利率上浮，还需承担担保、评估等额外费用，民间融资利率更高，加重经营负担。人才方面，县域因就业空间有限、薪资待遇偏低、公共服务薄弱，难以吸引高层次人才。某县域青壮年外流导致工业用工“ 总量不足与结构低端”并 存，技术人才缺口直接制约企业升级；另有多县均反映专业技术人才短缺已成为转型瓶颈，部分企业反映普通工人好找，高技术人才难求。
1.4生态约束持续收紧，转型压力凸显
环保政策加码使传统企业承压加剧。某区化工产业园因污染物排放不达标，企业需实施倍量替代才能扩产，环保投入与产能提升形成矛盾。更严峻的是改造能力不足：某县煤炭企业因资金短缺难以转型，陶瓷企业因技术限制无法达标，部分企业环保设施老化却无力更换，只能“ 带病作业”。这种“ 环保不达标— 限产停产— 资金链断裂”的 循环，成为资源型县域企业的共性危机，传统发展模式难以为继[2]。
2县域工业企业突围发展的实践路径
2.1政企协同精准破题，扫清发展障碍
面对基础设施等具体难题，政企协同是高效解决方案。某区针对某企业因 200米高压线制约产能的问题，创新推出“ 助企专员＋ 多部门联动”模 式。镇上选派助企专员深入企业，在全面掌握高压线对企业扩张的具体影响后，迅速联合国土、供电等关键部门，共同研判制定“ 引线入地”改 造方案，将高压线改为地埋电缆，不仅保障了周边 20平方公里居民用电稳定，还为企业整合出近4000平米连片用地。同时，助企专员进一步对接行政审批、消防等部门，加快新车间建设审批流程，推动企业与科研机构开展产学研合作，成功攻克异形法兰成型精度难题。最终仅用三个月，该企业新厂房建成且新产品如期交付。
这种模式的核心在于“ 精准对接、资源整合、闭环管理”，为县域工业企业破解个性化基础设施难题提供了可复制的范例。在此基础上，县域应进一步强化基础设施统筹规划，结合工业发展布局，科学编制基础设施建设专项规划，实现电力、路网、供水、污水处理等设施与产业发展需求精准匹配。加大工业集中区基础设施投入，建设独立的污水处理厂、固废处置中心、物流园区等配套设施，提升基础设施保障能力；优化工业用地配置，建立工业用地“ 增存挂钩”机 制，盘活闲置土地资源，简化用地审批流程，提高土地供给效率。
政府应建立常态化政企沟通机制，通过企业家座谈会、问卷调查、线上反馈平台等多种渠道，及时了解企业基础设施需求，针对性制定解决方案。鼓励企业参与基础设施建设，通过PPP模式、特许经营等方式，吸引社会资本投入工业基础设施建设，形成政府主导、企业参与、市场运作的多元化投入机制。
2.2推进数字化智能化转型，提升生产效率
在数字经济浪潮下，数字化智能化升级是县域工业企业提质增效的关键。某区充分发挥主城区优势，出台专项政策，设立政府专项资金，引导企业拥抱数字化转型。以某企业为例，在政策扶持下，该企业引入华为提供的智慧仓储（WMS）与智慧物流（TMS）整体解决方案。改造后，企业车辆运行效率提升30%，车辆在园区停留时间缩短 30分钟以上，大幅降低物流成本；各项业务数据实现电子化留存，库存数据准确率达99%以 上，保障了生产运营的精准性；更重要的是，打破了财务、仓储及物流等业务系统的数据壁垒，实现多业务协同，综合工作效率提升60%以 上。这一实践表明，县域工业企业通过政府政策引导与资金支持，引入专业数字化解决方案，能快速提升核心竞争力，适应现代化生产需求[3]。
某区的实践表明，县域工业企业数字化转型需坚持“ 政府引导、企业主体、分类推进、注重实效”的 原则。对大型龙头企业，支持其建设智能工厂、数字车间，开展全流程数字化改造；对中小企业，推广低成本、模块化的数字化解决方案，重点解决生产管理、库存管控、市场营销等关键环节的数字化需求。建立数字化转型服务体系，搭建县域工业互联网平台，为企业提供数字化诊断、技术咨询、人才培训等一站式服务，降低企业转型成本和风险。
2.3校企合作培育专业人才，夯实人才根基
数字化人才短缺是县域工业企业转型的重要瓶颈，校企合作是破解该难题的有效途径。某区工业和信息化局整合华为赋能中心及生态资源，与当地中职院校合作落地鸿蒙数字化人才培养项目。项目围绕区域工业发展需求，打造特色鲜明、贴合产业实际的前沿专业，构建一体化的学习、互动、展示中心，为院校师生提供系统化的数字化技能培训，累计培训超 2000人次。这种模式既为院校注入了产业前沿资源，优化了专业设置与教学内容，又为县域工业企业定向培养了符合数字化转型需求的人才，形成“ 院校育才、企业用才”的 良性循环，夯实了县域工业企业长期发展的人才根基。
在此基础上，县域应进一步完善人才培育体系。扩大校企合作覆盖面，推动县域职业院校与更多企业建立合作关系，根据产业发展需求动态调整专业设置，强化实践教学环节，提高人才培养的针对性和实用性。建立企业人才培训补贴制度，支持企业开展岗前培训、技能提升培训，鼓励企业与院校共建实训基地、产业学院，提升人才培养质量[4]。
同时，优化人才发展环境，提高人才待遇水平，为高层次人才、技能型人才提供住房补贴、子女教育保障、医疗保障等优惠政策，改善县域公共服务设施，增强人才吸引力和归属感。建立人才评价激励机制，打破学历、职称等限制，以能力和业绩为导向评价人才，对优秀人才给予表彰奖励和晋升机会，激发人才创新创造活力。
2.4强化重大项目推进，带动经济高质量发展
重大项目是县域工业经济增长的“ 引擎”，科学的项目推进机制至关重要。某区牢固树立“ 项目为王”理 念，对年初确定的99个实施类项目，创新实行“ 1+9+N ”工 作机制，即 1个指挥部统筹协调，9个专班分工负责各领域项目推进， N个 服务员一对一对接项目需求。通过倒排工期、挂图作战、科学施工，确保项目建设有序高效推进。在2023年秋季全市高质量发展重大项目建设现场推进会议上，某区集中开工 16个项目，总投资达 124.4亿元。这些重大项目的落地建设，不仅直接拉动了当地工业投资，还带动了上下游产业发展，创造了大量就业岗位，为县域工业经济高质量发展注入强劲动力。
县域应进一步强化重大项目谋划储备，围绕主导产业和战略性新兴产业，精准对接产业链龙头企业和重大项目，建立重大项目储备库，形成“ 建设一批、储备一批、谋划一批”的 良性循环。优化招商引资环境，制定针对性的招商引资政策，采用产业链招商、以商招商、精准招商等方式，吸引更多优质项目落户县域。加强项目跟踪服务，建立重大项目建设全生命周期管理机制，确保项目引得来、留得住、发展好，通过重大项目牵引，培育形成特色鲜明、优势突出的产业集群。
2.5探索工业旅游融合，拓展发展新空间
推动工业与旅游融合，是县域工业企业拓宽发展路径、提升品牌价值的创新方向。某区旅游发展中心主动调研指导辖区内工业企业发展工业旅游，结合企业生产流程、产品特色及工业文化，挖掘工业旅游资源。通过开发工业旅游线路、建设工业旅游体验区等方式，将企业生产场景转化为旅游景点，丰富了当地旅游产品种类，完善了旅游产品结构。工业旅游的发展不仅为企业带来了额外的旅游收入，还提升了企业品牌知名度和社会影响力，同时带动了周边餐饮、住宿等相关产业发展，为县域工业企业开辟了“ 工业＋ 旅游”的 全新发展空间。
县域工业企业发展工业旅游应坚持“ 因地制宜、突出特色、注重实效”的 原则，结合企业自身优势和资源禀赋，开发差异化的工业旅游产品。政府应加强政策引导和支持，加大工业旅游基础设施投入，完善交通、餐饮、住宿等配套服务，加强旅游从业人员培训，提升工业旅游服务质量。鼓励企业与旅游企业合作，实现资源共享、优势互补，共同开拓旅游市场，推动工业旅游规模化、规范化发展。
2.6优化营商环境赋能，激发企业发展活力
良好的营商环境是县域工业企业健康发展的重要保障，通过深化“ 放管服”改 革、完善政策支持体系、加强法治保障等措施，为企业营造稳定公平透明、可预期的发展环境。
要以“优化营商环境攻坚行动”为 抓手，深化行政审批制度改革，推行“ 一窗受理、集成服务”模 式，将工业企业开办、项目审批等事项整合至政务服务中心集中办理，实现“ 一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”[5]。在政策支持方面，应围绕企业融资、人才、技术创新等关键需求，制定一系列精准扶持政策。融资方面，设立中小企业应急转贷资金，为企业提供短期资金周转支持，帮助企业解决融资难题。技术创新方面，对企业研发投入给予补贴，对获得专利、认定为高新技术企业的给予奖励。社会治理方面，加强法治保障，严厉打击侵犯企业知识产权、合同诈骗、不正当竞争等违法行为，建立企业维权绿色通道，为企业提供法律咨询、法律援助等服务，降低企业维权成本。市场监管方面，规范市场监管行为，对守信企业实行“ 无事不扰”，对失信企业加强监管，营造公平竞争的市场环境。
结语
某市某区工业发展历程，清晰展现了现阶段县域工业企业面临的现实困境。基础设施层面，以某企业受高压线制约为代表，企业产能扩张受阻；环境质量方面，化工产业园部分环保指标不达标，给企业生产经营带来压力。面对这些困难，某区通过政企协同解决基础设施难题、推动数字化智能化升级、加强人才培养、推进重大项目建设及发展工业旅游等举措，有效破解了发展瓶颈，实现工业持续推进。这些实践不仅为某区工业化解当下困境提供了可行路径，也为其他县域工业企业应对类似问题提供了具有参考价值的范例，印证了针对性施策对县域工业发展的重要意义。
参考文献：
[1]佟光霁,韩敬宇.县域新型工业化的内在机理、发展困境与对策[J].理论探讨,2017(03):111-114.
[2]赖红清.现阶段我国中小企业战略转型面临的困难及破解方法[J].中国集体经济,2019(19):27-28.
[3]卫西亭.发展县域工业的十种模式[J].西部大开发,2004(03):52-53.
[4]赵娟芳.“新时期背景下做好基层工业统计工作的几点思考.”中国集体经济 26(2021):63-64.
[5]王丽菊.“基层工业统计工作的发展思路与方法研究.”中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学3(2024):0169-0172.
审核：刘 坤
责编：明贵栋
编辑：刘 彬