《行动方案》提出，到2027年，旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。

文/ 《商业文化》记者 明贵栋

12月3日，文化和旅游部、中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），标志着“航空+旅游”正式步入深度融合与系统推进的新纪元。这一方案不仅为提升旅游出行服务水平、优化旅游航线与服务设施、培育融合新产品新业态新场景、营造良好融合发展环境等四个方面部署了15项重点任务举措，更预示着到2027年，我国旅游出行服务将实现质的飞跃，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。

融合背景：需求升级，机遇凸显

近年来，随着我国经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，人民群众的精神文化需求和旅游出行需求日益增长。这一变化对民航运输服务提出了更高要求，也为促进文化和旅游与民航业融合发展、培育新的经济增长点提供了前所未有的机遇。《行动方案》的出台，正是顺应这一时代潮流，旨在通过深度融合、双向赋能，丰富文旅新体验，激发消费新潜能，培育新的经济增长点，更好满足人民群众不断增长的精神文化需求和旅游出行需要。

目标导向：精准施策，破解难题

《行动方案》坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦文化和旅游与民航业融合发展的现有基础与发展趋势，积极回应行业关切的痛点堵点问题。方案重点围绕银发旅游、研学旅游、亲子旅游、冰雪旅游和入境旅游五类出行群体的特殊需求，以及当前国内航线航班布局不完全适应旅游出行需求、国际航线运力不足等行业反映较为强烈的问题，提出了一系列针对性举措。

在提升旅游出行服务水平方面，方案提出优化银发旅游适老化无障碍出行环境，加强研学旅游安全便捷出行服务保障，提升亲子旅游温馨舒适乘机体验，完善冰雪旅游暖心服务举措，进一步提高入境旅游便利化水平。这些举措旨在为不同群体营造更加便捷友好的出行环境，让旅游出行更加舒心、安心。

航线优化：通达性提升，国际航线加密

在优化旅游航线与服务设施方面，《行动方案》明确提出提升国内旅游出行通达性，加密入境旅游航线，完善机场旅游服务设施。这一举措旨在通过优化航线布局，提高旅游目的地的可达性，降低游客出行成本，提升旅游体验。同时，加密入境旅游航线，将有助于吸引更多国际游客来华旅游，推动我国旅游业国际化进程。

此外，完善机场旅游服务设施也是提升旅游出行服务水平的重要一环。机场作为旅游出行的重要节点，其服务设施的完善程度直接影响游客的出行体验。因此，方案提出在机场增设旅游咨询服务中心、旅游纪念品销售点等设施，为游客提供更加便捷、全面的旅游服务。

产品创新：融合新业态，激发新潜能

在培育融合新产品新业态新场景方面，《行动方案》提出丰富“民航+文旅”服务，开发民航主题文化和旅游产品，规范有序发展低空旅游，打造文化和旅游展示消费新场景。这些举措旨在通过产品创新，激发文旅消费潜力，为民航业带来新的增长点。

其中，规范有序发展低空旅游是方案的一大亮点。低空旅游虽然不是全新概念，但此次获得了前所未有的战略高度和政策清晰度。方案明确推动地方结合实际建立低空旅游“行业+地方”联合监管机制，在确保安全的前提下，支持具备资质和条件的企业提供低空旅游项目。结合各地旅游资源地域性、季节性特点开发特色低空旅游线路和产品，研究制定空中游览市场管理办法，引导低空旅游健康有序发展。

中国民航局预测，2025年我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元。而低空文旅，正是其中最具想象空间的消费应用场景之一。通过低空旅游，游客可以以全新的视角欣赏美景，体验不一样的旅游乐趣。这不仅有助于提升旅游体验，还能为民航业带来新的增长点。

环境营造：多方协同，共促发展

在营造良好融合发展环境方面，《行动方案》要求建立沟通协调机制，加强政策支持保障，加大宣传推广力度。这一举措旨在通过多方协同，形成合力，共同推动文化和旅游与民航业的深度融合发展。

建立沟通协调机制是确保方案顺利实施的关键。通过加强部门间、行业间的沟通协调，可以及时解决融合发展过程中出现的问题和困难，确保各项任务举措落到实处。同时，加强政策支持保障也是必不可少的。政府应出台相关政策措施，为融合发展提供有力支持，如提供财政补贴、税收优惠等。此外，加大宣传推广力度也是提升融合发展影响力的重要途径。通过多渠道、多形式的宣传推广，可以让更多人了解融合发展的成果和优势，吸引更多游客参与其中。

展望未来：万亿市场，共创辉煌

我国旅游产业的发展经历了从跟团参观的“景区游”到自由行的“休闲游”，再到追求全新生活方式的“体验游”三个主要阶段。如今，我们正处于大休闲时代的转型升级阶段，文旅发展下半场的序幕已经拉开。在这一新阶段中，“主题场景”“氛围经济”和“情绪价值”成为了文旅发展的关键词。

《行动方案》的出台，不仅有助于激发文旅消费潜力，也为民航业带来新的增长点。文化、旅游与交通运输三种业态的有机联动和相互渗透，将极大地激发旅游消费潜力、释放文旅市场活力。未来，“文旅运”新生态的创新发展不仅是提振消费、复兴经济的重要支点，还将为我国打造旅游强国、交通强国，实现高质量发展提供全新的时代机遇。

可以预见的是，在《行动方案》的推动下，到2027年，我国旅游出行服务水平将显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元。文化和旅游与民航业将实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，共同勾勒出一个具有万亿规模的市场发展蓝图。这将为我国经济社会发展注入新的活力，为人民群众带来更加美好的旅游出行体验。

审核：刘   坤

责编：明贵栋

编辑：刘   彬