摘要：随着市场经济的发展，战略导向下国有企业经营预算管理显得尤为重要。日益激烈的市场竞争使国有企业更加重视变革，更加注重战略规划，以提高核心竞争力。国有企业经营预算管理，不仅涉及财务管理、成本控制等方面内容，还要紧密结合战略导向，确保企业实现可持续发展。基于此，本文从战略导向下国有企业经营预算管理优化的重要性入手，分析国有企业面临的主要困境，如组织结构急需优化、预算管理全过程控制有待加强以及预算考核体系不完善，并提出经营预算管理优化举措，以供参考。

关键词：战略导向；国有企业；经营预算；管理

冯 雯

（浙江长三合控股集团有限公司 浙江 湖州 313300）

引言

国有企业作为国民经济的重要支柱，承担着重要的社会责任。在这一背景下，战略导向成为国有企业关键的运营方向，旨在有效控制成本、提高经济效益、推动战略目标的达成，引导企业依据国家发展战略实现可持续发展。然而，国有企业经营预算管理面临一系列挑战。因其庞大的组织结构、复杂的管理体系及市场环境的不确定性，传统的预算管理难以满足当前的发展需求。因此，如何在战略导向下优化经营预算管理，成为国有企业亟待解决的问题。

1.战略导向下国有企业经营预算管理优化的重要性

1.1有利于贯彻落实国家战略

经营预算管理是国有企业实现国家宏观经济战略的关键工具之一。因此国有企业应制定明确的预算计划，有序分配资源、合理规划投资，更好地服务于国家经济发展。

优化经营预算管理有利于提高企业的市场反应速度。在复杂多变的市场环境中，灵活的预算管理机制可以快速适应外部变化，确保发展方向紧密贴合国家战略方向，及时调整经营策略以适应市场需求，更好地把握市场机遇，降低市场风险。

国有企业优化经营预算管理，实现精准资源分配，涵盖对各项经济指标、投资项目与运营活动合理预算规划，使资源更加集中用于支持国家战略的落地。

1.2有利于优化资源配置

优化预算管理机制有利于提高资源利用率。国有企业科学合理地设定预算目标，更好地优化资源投入，确保每项资金最大限度地创造价值。

优化经营预算管理有利于国有企业有效应对外部环境的不确定性，从而更灵活调配资源配置。在快速变化的市场中，国有企业通过不断优化预算、管理来适应市场需求，降低战略执行风险。

1.3有利于激发企业活力

一方面，优化经营预算管理能够明确企业战略目标，并将其贯穿于各个预算环节，从而使企业更加专注部署资源。通过对目标的明确规划，国有企业形成清晰的战略导向，使员工深入理解企业长远愿景，从而激发员工的创造力。另一方面，优化预算管理机制有利于提高企业的经济效益。通过科学合理地设定预算目标，国有企业确保每项资金都能发挥最大化的创造价值。这种经济效益的提高为企业创造更大的经济动力，推动企业积极参与市场竞争，实现可持续发展。

2.战略导向下国有企业经营预算管理优化面临的主要困境

2.1组织结构急需优化

首先，部分国有企业长期发展积累的管理体制与组织结构，使其在经营预算管理中普遍存在层级过多的问题，导致决策流程烦琐，使信息传递过程变得迟缓，难以及时响应市场变化。

其次，各部门之间职责划分不清晰，导致工作内容交叉、信息共享不足，阻碍了内部协同合作，使企业在应对市场快速变化时显得迟缓，难以迅速调整经营战略方向。

再次，刚性的组织结构，难以适应外部环境的动态变化。这种刚性来自陈旧的管理理念，限制企业在创新方面的表现。在人员配置方面，不够灵活，无法迅速调整人力资源以满足不同阶段的人才需求，导致人才资源分配不合理，影响企业的整体效益。

最后，部分企业存在企业战略与业务发展不匹配的情况，没有紧密贴合企业战略，缺乏战略导向，使企业在长期发展中，难以形成有力的支撑。

2.2企业战略的前瞻性不足

首先，部分企业缺乏全面市场调研与深度行业洞察，导致其对外部环境响应迟缓，对新兴机会的把握不足，难以作出符合市场变化的决策。

其次，企业战略过于保守，缺乏创新性，影响企业在商业环境中的竞争力。

再次，管理层在战略决策中倾向于短期利益，缺乏对长远发展的耐心，导致企业在长远规划上缺乏深度的思考，过于关注眼前的业绩表现而忽视了战略规划的前瞻性。

最后，企业内外部信息沟通不畅，导致高层管理人员无法全面了解市场动态。企业战略制定缺乏实时数据支持，降低了战略的准确性。

2.3预算管理全过程控制有待加强

一是，预算编制存在不足。即在设定预算目标时，缺乏全面的业务分析，导致预算目标缺乏科学性，难以真实地反映企业的实际需求。二是，在预算执行阶段面临挑战。在实际运营中，部门之间沟通不畅，信息交流受阻，导致预算执行中偏差较大。员工对预算目标的执行力不足，对预算管理的积极参与意识不强，降低了预算执行效果。

2.4预算考核体系不完善

首先，考核指标设置不合理，即考核指标与企业战略目标、实际业务需求之间缺乏紧密的联系。这导致员工对关键业务绩效的认知与考核体系之间存在偏差，影响考核体系的有效性。另外，考核指标过于侧重财务绩效，忽视了其他非财务因素的影响。考核体系过于单一，无法全面反映企业整体绩效情况，容易造成管理盲区。

其次，考核标准不透明，员工对考核标准理解不深入，导致考核结果不公平，降低员工对考核体系的信任度。

最后，缺乏科学的考核方法，依赖主观评价而非客观数据分析，影响考核结果的客观性。在考核反馈方面，存在反馈不及时的问题，员工难以通过考核结果了解自身不足之处，限制了员工积极改进的动力。此外，考核结果与激励机制脱节，考核结果未充分激发员工的工作积极性，导致员工对考核结果缺乏重视。

2.5缺乏高效的信息系统平台

首先，存在信息系统过时、技术陈旧情况，难以满足业务需求与信息化管理要求。企业面临着技术更新难、系统稳定性差及功能无法扩展等问题，影响信息系统的整体效能。

其次，存在“信息孤岛”现象。不同部门或业务之间的信息无法实现有效共享，导致数据冗余，影响内部协同工作的高效性。

再次，信息系统缺乏灵活性，无法适应复杂多变的市场环境。企业在拓展新业务、应对市场变化等方面受到信息系统的制约，难以与市场同步。

最后，信息安全性不足，对敏感数据保护不力，容易受到网络攻击。

2.6全面预算管理人才队伍建设不足

部分企业缺乏专业、高素质的预算管理人才，导致在预算编制、执行与控制等方面面临技能短缺的挑战，影响预算的科学性与准确性，从而影响企业在动态市场环境中作出正确的决策。

预算管理人才队伍结构不合理，缺乏明确的层级与专业分工，导致预算管理任务过于集中或分散，影响工作效率的高效性。

预算管理人才队伍培养机制不健全，缺乏全面、系统的培训计划与职业发展路径，使员工在预算管理领域的技能提升与专业知识积累相对薄弱。

预算管理人才对新兴技术与先进管理理念的学习不足，阻碍了预算管理工作的创新。预算管理人员对业务的了解不够深入，导致其与业务部门在合作时难以真正理解业务需求，制约了预算管理的有效实施。

缺乏吸引与留住高层次预算管理人才的激励机制，导致企业在引领业界先进预算管理实践方面的竞争力不足。

3.战略导向下国有企业经营预算管理优化路径

3.1优化组织结构

随着市场竞争的加剧，国有企业面临前所未有的挑战，传统的组织结构已难以满足企业发展需求。因此，优化组织结构成为国有企业改革的重要内容之一。

首先，全面审查组织结构，明确业务板块，精准定位职能部门，消除重复的职责。

其次，引入先进的管理理念及技术手段，借助信息化工具优化决策流程，提高信息传递效率，降低沟通成本。

再次，强化部门之间协同合作机制，促使各部门之间实现紧密互动，提高整体的协同效应。

最后，适度减少管理层级，简化管理流程，以加快决策效率，降低多层级对决策灵活性的制约。在人才培养方面，健全培训体系，提高员工的综合素质，使其适应组织结构调整。此外，引入市场导向的激励机制，建立绩效评价体系，将组织结构调整与员工激励相结合，激发员工的工作积极性，推动国有企业的高效发展。

3.2提升战略的前瞻性

建立环境监测体系，以及时获取市场、行业及技术等方面最新信息。与专业研究机构、行业协会建立合作关系，参与行业交流活动，不断更新对外部环境的认知。建立企业战略调整机制，对外部环境变化进行快速反应，确保企业战略及时性。强调战略规划的参与性，吸纳各级管理层的意见，达成共识，提高战略执行力。

在技术层面，国有企业采用前沿科技，关注新兴产业的优势，通过研发、创新及技术合作，确保企业具备领先的技术实力。

3.3加强预算管理全过程控制

全过程控制从预算的编制、执行到分析评估，每个环节都受到严格的监督。这不仅可以确保预算的有效性，还能及时发现并解决预算执行过程中的潜在问题。通过加强预算管理的全过程控制，企业更好地调配资源，优化成本结构，提高经济效益。

国有企业加强预算管理全过程控制，具体可以从以下四个方面展开工作：

首先，建立预算编制流程，确保各级部门充分参与，形成合理的预算目标。在预算编制过程中，强调数据的准确性，对未来趋势进行准确预测，提高预算的可靠性。

其次，加强预算执行监控，建立定期预算执行评估机制，及时发现并纠正执行偏差，确保企业实现预算目标。

再次，通过信息化手段，国有企业实现对各项经济指标实时监测，增强对业务运营状况敏感度，为及时调整预算提供依据。在预算执行中，强调预算责任制，明确各部门责任，建立奖惩机制，提高员工的执行力。

最后，加强与业务发展战略对接，确保预算目标与企业战略相符，形成战略导向的预算管理。此外，建立预算审计制度，审计部门对预算编制及执行过程进行独立审查，确保预算管理合规性。

3.4完善预算考核体系

第一，建立清晰的预算目标与业绩指标关联机制，确保预算考核体系与企业战略相符。明确各部门预算目标，为实现考核目标，达成共识。

第二，采用综合性考核指标，考虑战略目标、客户满意度及创新能力等多方面因素，综合反映企业整体绩效。在设定考核指标时，确保考核指标的全面性。

第三，建立灵活的激励机制，激发员工的工作积极性。通过设定奖励制度，如绩效奖金及晋升机会等，形成正向激励及负向约束，推动员工实现预算目标。

第四，合理设置激励与处罚比例，避免形成恶性竞争。在考核过程中，注重公正公平，确保考核结果的客观性，采用评估机制，避免主观因素对考核结果的影响。

第五，建立考核反馈机制，定期评估考核体系，根据实际情况优化考核指标，确保预算考核体系的持续性。

3.5打造高效的信息系统平台

要打造高效的信息系统平台，国有企业应从以下六个方面着手：第一，全面需求分析，明确业务流程，确保信息系统设计与企业实际需求相符。第二，选择适当的信息技术平台，采用先进的软硬件设备，确保信息系统具有良好的稳定性。第三，建立数据管理机制，确保数据的完整性，防范信息安全风险。第四，实施系统集成，将现有的信息系统整合为统一平台，实现信息互通共享，消除“信息孤岛”问题。在信息系统开发过程中，注重专业培训，提升员工的信息化素养，确保系统顺利运行。第五，加强监控系统运行情况，及时发现并解决潜在问题，不断优化系统性能。第六，完善信息化管理机制，明确系统维护责任，确保系统稳定运行，并根据业务发展需求及时优化信息系统，不断提升企业管理水平。

3.6加强预算管理人才队伍建设

首先，制定预算管理人才培养计划，涵盖培训内容、培训方法及培训周期等方面，确保培训的全面性。在培训内容上，涵盖财务管理、战略规划及数据分析等多方面知识。通过定期培训使预算管理人员具备全面的专业技能素质。

其次，健全评估机制，定期考核，发现短板，为员工提供有针对性的培训，促使其全面成长。

再次，提供多元化培训渠道，包括线上线下培训及外部专业培训机构合作等方式，以满足不同员工的学习需求，提高培训的灵活性。

最后，鼓励员工参与行业交流，开阔专业视野，不断提高综合素质。在选拔与晋升机制上，建立以绩效为导向的人才评价机制，激励员工实现个人职业发展。此外，加强内外部交流，引进高层次人才，与行业专家深度合作，提高团队的整体技术水平。

结语

综上所述，全面预算管理是一项系统化管理活动，强调在企业发展战略指引下，统筹安排各项资源，将企业预算与企业战略结合，以实现战略目标。国有企业全面预算管理工作能够提升整体管理水平。预算管理贯穿经营活动始终，不仅有利于企业实现战略目标，还能防范管理风险。当前，部分国有企业在全面预算管理工作中仍存在一些问题，制约了企业的进一步发展。为此，国有企业应当加强预算管理工作，完善预算考核体系，进而提升企业管理水平。

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审核：刘坤

责编：明贵栋

编辑：刘彬