摘要：随着高等教育事业的快速发展，高校后勤作为高校办学的重要组成部分，其财务预算管理水平直接影响学校教学科研和后勤保障质量。然而，当前高校后勤财务预算管理中仍存在一些亟待解决的问题，制约了后勤事业的可持续发展。本文在剖析高校后勤财务预算管理存在问题的基础上，提出健全预算编制、强化执行监管、完善考核评价等相应对策建议，以期为完善高校后勤财务预算管理提供参考。

关键词：高校后勤；财务预算管理；问题与对策

李慧玲

[海南体育职业技术学院（海南省训练竞赛管理中心） 海南 海口 571100 ]

引言

高校后勤是高校教学、科研和管理的重要保障，是高校正常运转的基础。随着高等教育事业的蓬勃发展，高校规模不断扩大，在校学生人数持续增加，高校后勤所承担的服务保障任务日益繁重。然而，高校后勤经费来源日益单一，财政拨款呈现减少趋势，这对做好后勤保障工作提出了更高要求。科学有效的财务预算管理是提高高校后勤服务保障质量，实现可持续发展的关键所在。因此，加强和改进高校后勤的财务预算管理已成为一个亟需解决的重要课题，对于促进高校内涵式发展，提升办学质量具有十分重要的意义。本文拟通过分析当前高校后勤财务预算管理中存在的突出问题，剖析问题成因，并提出切实可行的改进对策，为完善高校后勤财务预算管理、提升高校管理水平提供决策参考。

1高校后勤财务预算管理中存在的问题

通过对某高校后勤财务预算管理情况的详细调查和深入分析，我们发现无论是在预算的编制、执行还是监督考核环节，各个阶段都存在一些较为突出的问题。

1.1预算编制中存在的问题

1.1.1编制范围不全面

高校后勤管理的范围十分广泛，既包括直接面向师生的食宿、医疗等公益性服务，也包括对外经营的业务，如场馆经营租赁、校车等。然而，很多高校在编制后勤预算时，仅考虑上缴财政的收入和支出，并未将其他收入纳入编制范围。这导致后勤预算编制过于片面和狭隘，无法全面反映后勤的财务状况。例如，某高校只编制了食堂和公用设施的支出预算，未考虑到场馆经营租赁、校车等经营收支。这使得后勤经营性业务成为无预算管理的“空白地带”，缺乏有效地管控。

1.1.2编制方法不科学

许多高校后勤预算编制存在“每年凑数”的现象，主要依靠历史数据增加一个固定比例来确定预算数额，而不考虑组织内外部环境变化的影响。这种编制方式较为粗放，缺乏预算编制的科学性和前瞻性。具体表现在：一是仅根据去年预算简单增加3%—5%来确定金额，而未对实际需求变化进行深入分析；二是仅根据基数自动增加，忽视了价格、政策等变量的影响；三是各部门之间互相比照，未进行严格的成本测算。这些问题导致预算与实际需求存在一定脱节。

1.1.3编制程序不规范

一些高校后勤预算编制程序相对随意，各部门之间缺乏协调配合，每个部门都在为自己争取更多的预算，形成了部门利益驱动的“预算游戏”。具体问题包括：一是编制时间安排不合理，临时仓促编制影响了预算质量；二是数据依据不明确，存在虚报和冗余数据的提供；三是部门之间缺乏充分协商，导致预算结构不合理；四是编制过程不透明，存在不法操作的空间。这些问题导致预算编制结果的科学性难以保证。

1.2预算执行中存在的问题

1.2.1算管理不严格

高校后勤预算管理存在严重的问题，其中最主要的是管理不严格。首先，预算调整的灵活性过大，部门之间频繁地相互借调预算，调剂程序不规范，导致预算的分配和使用缺乏有效地约束和监督。其次，对于超支使用预算的处理方式过于宽松，处理手续简单，不产生严重的后果，这使得预算约束失去了应有的作用。此外，对于预留预算的使用检查不严格，很多预算被存放于“小金库”中，并用于超计划支出，这进一步削弱了预算执行的约束力。

1.2.2支出监管不力

高校后勤的支出监管也存在不力的问题。首先，对于资产采购审批不严格，导致购买的设备配置不合理，浪费了大量的预算。其次，办公耗材采购的监管弱，报销随意性大，导致资源的浪费和滥用。此外，公务接待和车辆使用的支出核算也不规范，加班费和奖金的分配也存在随意性大的问题。这些都导致了后勤支出监管的漏洞，使得资金的使用效益较低。

1.2.3内部控制制度健全度低

高校后勤的内部控制制度建设相对薄弱，这也是导致预算执行问题的原因之一。具体表现在资产管理、库存管理、财务核算等方面的制度不完善，业务审批和费用报销制度的操作性差，以及内部审计监督力度不够。这导致后勤在预算执行中缺乏有效的规范和约束，各种违规行为时有发生。

1.3预算监督中存在的问题

1.3.1监督考核不力

高校后勤预算监督存在流于表面的问题。主要表现在：一是检查考核注重程序不注重实效，处处留有“活门”；二是对预算执行结果评价不准确；三是对违规问题惩戒力度不够。这导致预算监督无法发挥应有的绩效检查和风险防范作用。

1.3.2责任追究不严格

高校后勤预算监督难以形成有力的责任追究。原因包括：一是违规违纪行为处理程序不明确；二是追责标准模糊，仅停留在口头批评层面；三是预算监督结果与部门负责人考核和职工奖惩不挂钩。这导致预算监督缺乏震慑力，无法约束部门和个人行为。

1.3.3预算绩效评价体系不健全

高校后勤预算管理缺乏系统的绩效评价体系，无法全面客观评估预算执行效果。具体问题有：一是评价指标体系不完整；二是评估主要注重控制性指标，缺乏结果指标；三是评价形式单一，缺乏定量分析。这导致预算监督考核难以客观反映问题，也无法有效激励部门和个人。

2完善高校后勤财务预算管理的对策

完善预算管理是一个系统工程，需要从预算编制、执行和监督考核等环节着手，采取针对性地改进举措。

2.1健全预算编制管理

2.1.1全面扩大预算编制范围，实现收支全覆盖

高校后勤业务范围广泛，不仅包含直接面向师生的公益性服务，也包含针对社会的经营性业务。这就需要在预算编制时，将所有收入和支出都纳入预算管理范围，形成一个全面的收支预算体系。具体来说，公益性服务如食堂、宿舍、医疗等的支出都要纳入预算编制；经营性业务如场馆经营租赁、校车的收支情况也要全面纳入预算管理。任何收入和支出都不应成为无预算管理的“空白地带”。只有全面覆盖各类收支，才能做到预算管理无死角、无盲区，为后勤财务活动提供全面指导。

2.1.2优化编制方法，科学确定预算数额

传统的根据历史数据简单增加一定比例来确定预算数额的做法应予以摒弃，取而代之的是更加科学的预算编制方法。一是要充分采用零基预算编制，对新增项目从零开始编制，不能简单按照历史数据确定；二是对固定支出项目要实施滚动预算编制，根据实际需求变化、市场价格等因素及时滚动调整预算数额；三是要采用弹性预算，为可能的收入变化留出一定弹性区间，实现收支动态平衡。这些办法都可以显著增强预算编制的前瞻性和科学性。

2.1.3加强编制过程中的协同配合，充分发挥部门主体作用

编制预算不能“坐而论道”，而要通过召开预算编制工作专题会等形式，充分听取各部门的意见和建议，对需求变化保持高度敏感性。还要建立部门预算申报制度，发挥部门在编制中的主体作用，不能简单依靠上级制定的标准。此外，要通过开展预算编制培训，提升基层预算编制能力，使之既懂管理又会编制。只有做到编制全过程协商、广泛民主，才能使预算同实际需求达成高度契合。

2.2强化预算执行过程监管

2.2.1建立系统的监督检查体系，发现问题及时处置

为了确保预算执行的有效性和合规性，需要采取一系列监督措施。首先，实行预算执行月报和季报制度，定期跟踪和评估预算执行情况。通过及时汇报和分析，可以发现问题并及时采取措施进行调整和改进。其次，采取定期抽查和不定期审计相结合的方式，对预算执行情况进行检查。抽查可以对预算执行情况进行随机抽样检查，确保预算资金的合理使用。而不定期审计则可以对预算执行过程进行全面审计，发现潜在问题并进行整改。此外，建立监督检查发现问题后的及时处置机制也是至关重要的。对于出现的预算执行偏差或违规行为，应及时进行调查和处理。同时，提出整改意见，并采取相应措施防止问题的扩大化。

2.2.2严格规范预算调整和超支管理，防止随意改变预算

为了增强高校后勤预算执行的规范性和约束力，需要采取一系列措施。一是建立科学合理的预算调整管理制度，明确预算调整的审批权限和流程。一般性的预算调整应由后勤管理部门审批，重大调整应报分管校领导审批。任何预算调整都必须编制调整方案，详细说明调整原因、数额和资金来源等，确保调整事出有因、合理合规。二是严格控制预算超支。除教学、科研等刚性需求外，其他支出原则上不得超预算。如确需超支，须制定详细的超支计划和说明材料，报学校审批。审批同意后方可调剂使用预算或动用预备费。三是针对重点项目和大额支出，可实行预算执行“双签字”制度，即分管领导和财务负责人共同签字，强化预算刚性约束。此外，要定期开展预算执行情况分析，对执行进度缓慢、绩效不高的项目及时纠偏或调减预算，将资金向急需、绩效好的项目倾斜，提高资金使用效益。通过严把预算调整关、从严控制超预算支出，切实维护预算的严肃性和权威性。

2.2.3全面加强内部控制制度建设，堵塞管理漏洞

为了保障预算的规范执行，需要进一步加强内控制度建设。具体措施如下：

一是强化招标采购和合同管理。严格执行政府采购法等规定，加强采购全过程管理，坚持比质比价，严防暗箱操作。完善合同审核机制，明确违约责任，切实维护学校利益。二是健全资产管理和库存管理制度。加强资产监管，确保资产的安全和有效利用。同时，规范库存管理，避免过多的库存积压和资金浪费。三是规范费用报销制度。完善报销审批流程，确保费用报销的合规性和准确性。通过规范报销行为，防止滥用和浪费资金。四是健全财务风险防控机制。要对财务活动的关键环节和薄弱环节进行风险评估，针对性制定防控措施。加强对现金、票据等易发生违规问题的管理，严防挪用、侵占资金等行为发生。同时，开展内部控制评价，及时发现问题，不断完善制度。通过加强内控制度建设，强化过程监管，才能有效防范廉政风险，确保后勤资金安全运行、高效使用。

2.3建立科学的预算绩效考核体系

2.3.1构建符合预算管理要求的考核指标体系

考核指标要全面覆盖预算的编制、执行、管理、效益等多个环节。指标设置要具有代表性、可量化、可操作，使考核结果具有说服力和科学性。此外，不同部门、岗位可以设置具体化的考核指标，突出关键重点。

2.3.2实施结果与过程相结合的绩效考核

考核既要看重预算完成结果，也要关注完成过程。完成效果好的要给予表彰和奖励，出现问题的要进行约谈提出整改意见。将考核结果与部门和个人利益挂钩，形成以考核促进预算管理的正向机制。

2.3.3建立重责轻过、标本兼治的责任追究机制

对预算执行中出现问题的责任人和部门，要进行通报批评、诫勉、记过等处理。情节严重的要实施降职、辞退等处分，与年终评优和升薪挂钩，形成强有力的约束作用。同时，要辅之以加强预算执行过程监管，标本兼治，持续推进预算管理规范化。

2.4建立预算管理民主制度

2.4.1建立预算编制意见征集机制

在预算编制阶段，应广泛征求师生员工的意见建议，增强预算编制的民主性和透明度。可以通过多种渠道，如问卷调查、座谈会、公开征文等方式，鼓励师生员工对预算编制提出合理化建议。财务部门要认真梳理和吸收各方意见，并对采纳情况进行反馈，使预算编制既符合学校实际，又兼顾师生利益，提高预算编制的科学性。

2.4.2建立包含师生代表的预算监督委员会

委员会要定期召开会议，对预算执行情况进行监督，其中师生代表发挥监督作用尤为重要。委员会要审查预算执行报告，对存在问题进行通报，提出整改意见。这可以发挥社会监督作用，提高预算执行的透明度。

2.4.3实施预决算信息公开制度

通过校园网站、公告等形式，向全校师生员工公开预算编制计划和决算详细情况，接受师生监督。公开内容要具体详实，对预算执行中发现的问题也要及时公布，增强预算执行的公信力。

2.4.4开展预算管理满意度调查

通过问卷等方式，收集师生员工对预算管理各环节的意见建议，找出执行中存在的突出问题，针对问题及时进行完善和改进。调查结果要及时反馈给师生员工。

2.4.5建立预算管理责任公示制度

通过校园网站等公示部门和负责人的预算管理效果，接受师生评议，对预算管理失职者要实名制公开曝光，发挥公众监督作用。

结语

加强高校后勤财务预算管理是一项复杂的系统工程，需要从完善编制、强化执行、健全考核等方面协同发力，只有持续推进预算管理的制度化、规范化、科学化，才能充分发挥预算管理在提升后勤保障能力、服务高校发展中的重要作用。随着高校现代化治理水平的不断提高，后勤财务预算管理必将迈上新台阶，为建设高水平大学、培养高素质人才提供坚实的物质基础和有力保障。

参考文献：

[1]汪静.新时代如何加强高校后勤财务内控体系建设.[J].纳税，2020(12)

[2]张文杰.高校后勤财务预算管理优化研究.[J].财会学习，2021(08)

[3]李姗姗.高校后勤财务预算管理存在的不足及解决措施分析.[J].财经界，2020(11)

审核：刘坤

责编：明贵栋

编辑：刘彬