摘要：随着我国经济进入新发展格局，企业营商环境的优化显得尤为关键。本文主要围绕新发展格局下的营商环境，分析其核心内涵，并探讨在此背景下所面临的挑战与问题。针对这些问题，本文提出一系列优化措施，包括创造公平、公正的市场环境、提高行政效率等。在此基础上，进一步提出具体的对策建议，如构建稳定、透明的制度等，旨在为企业创造更为健康、高效的营商环境，推动我国经济实现高质量、可持续的增长。

关键词：营商环境；优化；机制；对策

李胜楠

（聊城市阳谷县公共资源交易中心 山东 聊城 252000）

1新发展格局概述

新发展格局已成为我国经济新的发展阶段和新的发展方向。新发展格局强调以国内大循环为主体，与国际双循环相互促进。这不仅是改革开放以来经验的总结，更是基于当前国内外复杂多变的经济形势的明确策略选择。其中，“国内大循环”突出以国内较大的市场需求为主导，推动供需平衡，促进内需扩张与创新驱动，从而形成完整的、高效的、自给自足的经济循环体系。而与国际双循环相互促进则意味着，国内和国外的市场并非孤立存在，两者之间的相互连接和互动不可或缺，国内市场需求可以拉动国外需求，反之亦然。新发展格局还深刻地体现了我国追求高质量发展的决心，即不再单纯追求GDP数值的增长，而是更加注重经济结构的优化、创新能力的提升、环境保护的坚持，以及人们生活水平的全面提高。在这一框架下，我国将更加强调绿色发展、科技创新、制度完善与开放合作，确保经济发展的持续性和稳健性。[1]

2新发展格局下营商环境的挑战与问题

2.1行政效率有待提高

行政效率是衡量政府机构运行效果的重要指标，直接关系到政府服务质量、政策实施效果及其对经济社会发展的支持力度。然而，在一些城市行政效率有待提高。主要表现为职能部门决策的迟缓，程序的繁琐，信息的不对称与流通障碍，以及职能部门之间的协同不足。在一些情况下，冗长的审批流程和复杂的手续往往导致企业和公众在办理相关事务时耗费过多的时间和资源。同时，政策指导不明确或执行不力，各个职能部门之间可能存在重复工作或职责交叉，导致资源的浪费和效率的降低。行政效率低下还可能妨碍企业的创新和发展，对企业投资和公众信心产生负面影响，从而影响整体经济健康发展。

2.2市场准入和市场竞争不公平

市场准入是指企业和商品进入市场进行商业活动所需满足的条件，而市场的公平竞争是确保所有参与者在相同的起跑线上，享有平等的权利和机会。但在某些情境下，市场准入和竞争存在明显的不公现象。具体表现为某些企业受到不公正的待遇，可能由于政策原因、行政壁垒或其他的门槛被排除在市场外。同时，一些企业可能因为享有政策补贴或渠道优势而获得竞争优势，导致其他参与企业受到不利影响。这种市场的不公竞争环境不仅阻碍市场的健康发展，抑制创新活力，还可能导致资源配置效率低下，从而影响整体经济发展和企业的成长。

2.3企业融资难、贷款利息高问题

企业融资难、贷款利息高一直是制约中小型企业发展的重要问题。融资难意味着中小型企业在寻找资金时，无论是通过银行贷款、债券市场还是其他金融渠道来源融资时都面临着障碍。产生这种现象的原因多种多样，如银行对中小型企业的风险评估偏保守，贷款审批困难；或者中小型企业缺乏抵押资产，使得金融机构不愿提供贷款。贷款利息高则表现为企业在获取资金时所需承担的成本较高，这可能是由于金融机构在计算风险溢价时过于谨慎，或是市场上的资金供给不足导致的。这两大问题共同影响着中小型企业的资金链稳定性，限制了其扩张和创新能力。长此以往，不仅导致中小型企业运营困境，甚至可能触发更大范围的经济风险。

2.4知识产权保护不足

知识产权是现代经济中的核心要素，涉及创新、技术、艺术和品牌等多个方面。然而，在某些情境下，知识产权的保护存在明显不足，给创新者和企业带来了较大的挑战。这种知识产权保护不足主要表现为：侵权行为频繁、维权成本高昂、法律制裁不足和公众对知识产权保护的认识不够。这样的环境使得原创者和创新者难以从其智力成果中获得应有的回报，从而导致研发和创新的积极性受到抑制。同时，知识产权的没能得到有效保护也会导致国际投资者和企业对市场投资产生疑虑，限制国际合作和技术交流。

3优化营商环境机制路径

3.1提高行政效率与服务质量

提高行政效率与服务质量是现代政府治理的核心任务，它们直接关系到政府部门与公众之间的信任度和合作程度。行政效率的高低体现在政府决策的速度、执行的敏捷性以及资源的合理分配与利用。高效的行政机构能够迅速响应社会变化，作出明确和准确的决策，并确保政策的顺利实施。与此同时，服务质量是衡量政府部门为公众提供的各种公共服务是否满足其需求和期望的重要标准。这不仅仅是服务的速度和效率，更多的是服务的准确性、可靠性和友好性。在全球化和信息化的背景下，提高行政效率和服务质量的挑战更加严峻。政府部门需要借助现代技术，如大数据、人工智能等，以提高信息处理的速度和准确性。同时，政府部门还需倾听公众的建议与意见，对其服务进行持续的改进和创新。

3.2加强法治建设与政策稳定性

加强法治建设与政策稳定性是构建和谐、有序社会的关键要素，共同为社会经济发展提供坚实的保障和清晰的导向。法制是社会治理的基石，其完善与健全直接关系到社会公正、权利保障与公民责任的落实。此外，健全的法制也为经济参与者提供法律环境，为投资、创新和合作创造稳固基础。而政策稳定性则为社会经济发展提供了方向与信心。经常性的政策变动或不连续性可能导致企业和公众的预期扰动，影响长期投资和计划的制定。而稳定、连续的政策方向可以确保社会资源得到高效配置，减少不确定性导致的风险成本。

3.3扩大市场准入范围，加强反垄断工作

扩大市场准入范围和加强反垄断工作是构建开放、竞争与公正的市场环境的两个重要方面。扩大市场准入范围意味着减少行政和政策壁垒，允许更多的参与者进入市场，从而增强市场的活力和创新能力。当市场对各类经济参与者开放，它不仅能够引入新的技术和管理经验，还能激发内部参与者的创新动力和改进信心，从而推动整体产业的升级和转型。与此同时，随着市场参与者的增多，加强反垄断工作变得尤为关键。反垄断不仅确保市场的公平竞争，防止行业巨头滥用市场主导地位，还能为消费者带来更多的选择。从长期来看，有效的反垄断措施能够促进资源的高效配置，推动经济可持续发展。

3.4建立完善的知识产权制度

建立完善的知识产权制度是当代经济发展和技术创新的基石。在快速发展的技术和知识驱动的经济中，知识产权不仅代表个体和企业的创新成果，更是其核心竞争力的体现。健全的知识产权制度能够确保创作者、研究者和创业者的智慧和努力得到合理的回报，从而激发创新热情，助力企业高质量发展。同时，有助于推动技术转移、鼓励公开研究，并促进各方之间的合作与交流。然而，完善的知识产权制度不仅仅是关于知识产权的保护，更关乎如何在鼓励创新与避免垄断之间找到平衡点。

3.5优化税收和融资政策，减轻企业负担

税收政策不仅反映国家的财政需求，还影响企业的投资决策、运营成本和市场策略。合理、公平的税收体系能够确保资源的有效配置，鼓励发扬企业家精神和技术创新。尤其对于中小型企业和初创型企业来说，融资政策关乎企业的“生命线”。金融机构提供多元化、低成本的融资渠道，能大大提高企业的资金使用效率，减少融资难、贷款利息高的问题。这样的政策优化不仅直接减轻企业的经营负担，还能激发其创新与发展的动力。为此，政府部门应持续关注并调整税收与融资政策，确保其既满足国家的财政稳健需求，又能为企业创造有利的外部环境，共同推动经济繁荣与社会和谐。

4优化营商环境对策及建议

4.1提高政府服务效率

提高政府服务效率已经成为现代国家治理的核心议题，其背后所承载的不仅是技术与制度的进步，更关乎国家的形象、公众的满意度以及社会的整体稳定性。在数字化和信息化浪潮下，政府部门所面临的服务需求愈加复杂化和多样化，但与此同时，这也为提升服务效率提供了前所未有的机会。

首先，政府部门服务的本质在于满足民众的基本需求和期望，而这需要政府部门与民众之间建立更为紧密的沟通与互动关系。随着大数据、云计算等技术的应用，政府部门可以更加精准地洞察公众的需求，预测潜在问题，并提前做出相应的政策和服务调整。其次，提高政府服务效率也意味着简化流程、减少冗余和提高决策速度。无论是行政审批、公共服务申请还是其他日常事务，数字化平台的建立和推广能够极大地减少纸质文件的流转，加速信息的传递，使得公众在更短的时间内获取所需的服务。再次，政府部门之间的合作与协同也是关键。通过建立统一的信息共享平台，各部门可以更加高效地协作，减少重复劳动和资源浪费，从而整体提高政府服务的质量和速度。最后，提高政府服务效率还需要不断地反馈和优化工作流程。政府部门应建立完善的反馈机制，鼓励公众积极参与反馈，积极收集民众的意见和建议，持续改进服务内容和方式。

4.2完善融资渠道，降低企业融资成本

完善融资渠道与降低企业融资成本是推动经济健康发展的核心要素，直接关系到企业的成长、创新活跃度及整体经济的活跃性。在全球经济一体化的背景下，企业不仅面临本土的竞争压力，还需与外部市场的竞争者对峙，因此，获取稳定、低成本的资金成为企业生存与发展的关键。完善的融资渠道意味着企业能够根据自身的规模、发展阶段和资金需求，选择适合的融资方式。这不仅包括传统的银行贷款，还包括股权融资、债券发行、互联网金融等多种方式。多元化的融资渠道能够为企业提供更为灵活的资金筹措方式，满足其不同的资金需求。降低企业融资成本不仅可以减少企业的财务负担，更关乎企业的核心竞争力和长远发展。高昂的融资成本会抢占企业的利润空间，制约其研发和创新的投入，甚至影响在市场上的定价策略。因此，政府部门和金融机构应采取有效的措施，如降低基准利率、提供税收优惠、推广信贷担保机制等，以减轻企业的融资压力。此外，加强金融市场的监管，打击非法融资活动，也是降低融资成本的关键。在健康、有序的金融环境中，企业才能获得真正低成本的资金支持。[2]

4.3加强知识产权保护

首先，知识产权保护激励创新者的研发和创新工作。当创新者确信其努力会得到合法的回报时，将更有动力投入更多的时间和资源进行研究、开发和创新。这不仅可以吸引更多的资金流入研发领域，还能够促进新技术、新产品的快速问世，从而提高整体产业的技术水平和企业的市场竞争力。[3]其次，加强知识产权保护有助于吸引外部投资。一些外部投资者在考察投资目的地时，都会高度关注当地的知识产权保护状况。健全、公正的知识产权保护体系可以增强外部投资者的信心，使其更愿意在此投资、设厂、合作，从而带动当地的经济发展。最后，知识产权保护与国家形象及国际地位息息相关。严格执行知识产权法律的国家往往会得到国际社会的尊重和认可，这不仅有助于提高国家的外交话语权，还能为本国企业打开更广阔的国际市场。

4.4提供培训和技术支持，提高企业创新能力

在当前的经济环境下，创新能力已经成为企业长远发展的关键因素之一。然而，企业要想真正实现创新升级并非易事，这需要深度的技术积累和持续的人才培养。企业提供培训和技术支持，为搭建技术升级和人才成长的双重平台，显得尤为重要。[4]培训有助于企业快速提高员工的技能和知识水平。在信息技术日新月异的时代，持续地学习和培训成为保持竞争力的必要手段。通过系统的培训计划，企业确保员工的技能不断提升，与时俱进，紧跟行业最前沿的技术信息，从而快速响应市场的变化，满足消费者的新需求。

技术支持为企业提供了实现技术突破的有力工具。无论是新技术的引入、旧技术的改进还是技术难题的攻关，专业的技术支持都能为企业节省大量的时间和成本，加速技术研发和产品上市的进程。培训与技术支持相结合，其促进效果往往得到倍增。培训使得员工具备使用新技术的能力和信心，技术支持则确保新技术在企业中的顺利应用和推广。这不仅提高了企业的技术研发效率，更为企业创新带来真正的持续动力。[5]值得注意的是，培训和技术支持不应仅仅停留在技术层面。为了确保全方位创新，企业还需要对管理、市场营销、品牌建设等多个方面进行培训和支持。这样，企业不仅可以在技术上保持领先水平，还能在市场策略、品牌价值和企业文化上实现真正的创新。

结论

综上所述，营商环境的优化对企业的创新能力和整体竞争力起到至关重要的作用。而政府职能部门在其中扮演着关键的角色，其政策导向和实际策略将直接影响企业的发展策略和市场行为。为了构建健康、有活力的经济生态，各方需要共同努力和深度合作，确保政策制定与执行的连贯性，促进企业创新，实现可持续发展。

参考文献：

[1]王玉燕,张静娟.营商环境优化如何助力制造业企业数字化转型[J].财会月刊,2023(09):9.

[2]闫璟.立足市场监管职能 助推营商环境优化[N].临汾日报,2023-08-31(01).

[3]刘超.促进项目落地实施 助力营商环境优化[N].兰州日报,2023-08-24(05).

[4]吴晶,韩亚栋.精准监督助推营商环境优化[N].中国纪检监察报,2023-08-18(04).

[5]王超.牢记嘱托厚积动能 全面推动营商环境优化提升[N].锦州日报,2023-08-15(A01).

审核：刘坤

责编：明贵栋

编辑：刘彬