摘要：国有企业作为我国经济发展的骨干力量，其战略管理的有效性不仅关乎企业本身的生存与发展，更直接影响社会经济的发展。然而，随着市场经济的发展以及各行业竞争的加剧，一些国有企业在战略管理方面还存在一系列问题，如战略管理理念落后、战略目标不明确、缺乏专业的战略管理人才以及管理工具陈旧等。这些问题不仅阻碍了国有企业的发展步伐，还限制了国有企业在国际竞争中的优势发挥。基于此，本文首先概述国有企业战略管理的内涵、构成要素、层次；接着总结国有企业战略管理存在的问题；最后，以地铁行业为例，提出了国有企业加强战略管理的有效举措，以供参考。

关键词：国有企业；战略管理；举措

刘思远

（沈阳地铁集团有限公司 辽宁 沈阳 110011）

引言

新时期，国有企业不仅要顺应国家经济发展的总体要求，还要充分利用市场机制，提升自身的竞争能力和创新能力。同时，国有企业战略管理还涉及如何在全球化竞争中优化国际业务布局，以及如何通过技术进步和管理创新持续提高其运营效率和服务质量，最终保障企业实现可持续发展。因此，国有企业需要综合运用现代管理理论和方法，科学做好战略管理工作，不断提升企业的核心竞争力。

1国有企业战略管理概述

1.1国有企业战略管理的内涵

国有企业的战略管理是指在国家宏观政策的指导下，对其发展方向、经营目标、资源分配等方面进行长期的规划以及系统性管理的过程。在这一过程中，企业要对内外部环境进行深入的分析，确立企业的长远发展目标以及企业愿景，并通过科学的决策、有效资源配置，以提高企业的核心竞争力，实现其经济发展目标[1]。

国有企业在战略管理过程中不仅需要考虑市场竞争环境以及行业发展的要求，还要保障社会公共利益。因此，国有企业的战略管理工作需要达到多方面的目标，在保证国有资产保值增值的基础上，要更好地服务于国家经济和社会发展大局。

1.2国有企业战略管理的构成要素

国有企业战略管理工作的构成要素主要包括经营范围、资源配置、竞争优势和协同作用四个方面。

经营范围是企业战略管理的基础，它明确了企业的业务领域、目标市场和服务对象，为企业的长期发展指明了方向[2]。在确定经营范围时，国有企业不仅要考虑市场需求、行业发展趋势以及自身优势，还要兼顾国家战略需求和社会责任，确保其经营活动既有经济效益又有社会价值。

资源配置涉及如何高效利用有限的资金、人才、技术资源，最大限度地发挥出企业价值。这要求国有企业在内部资源分配时要做到科学、合理，注重长远利益，同时在外部资源整合上也要积极主动，以提高竞争力[3]。

竞争优势是国有企业在激烈的市场竞争中立足的根本，通过持续的技术研发、品牌建设和成本管理等措施，形成独特的竞争优势，以扩大其市场份额。

协同作用强调的是企业内部各个部门、业务单元之间要建立有效的合作，并充分共享资源。通过整合内部资源，提高整体运营效率和响应市场变化的能力[4]。对此，国有企业应通过优化组织结构、强化管理流程和促进文化融合等措施，激发内部协同效应，以实现其战略发展目标。

1.3国有企业战略管理的层次

国有企业战略管理的层次划分体现了组织决策和管理活动的分层性和系统性，主要包括总体层、业务层和职能层三个层面。

总体层战略管理工作关注的是企业整体的发展方向，通常包括企业的使命、愿景以及基于外部环境和内部条件分析得出的整体战略规划。这一层次的战略决策通常由企业的最高管理层制定，其目的是确保企业能够在变化的市场环境中保持竞争力，实现可持续发展，并最终实现国家赋予的经济目标和社会目标[5]。

业务层战略管理则聚焦于企业的各个业务单元或者各个产品线，这一层次的战略规划是在总体战略的指导下制定的，目的是确定各业务单元的具体发展战略，如市场定位、竞争策略、成长目标等。企业制定业务层战略需要考虑到自身的行业特性以及市场需求的变化，并使企业内部各业务单元之间形成协同效应，共同支持企业实现整体战略目标。

职能层战略管理则更加具体化和专业化，它关注的是企业内部人力资源、财务、市场营销等各个职能部门的战略规划。在这一层面上，战略管理的目的是通过优化职能部门的运作效率，保障业务层和总体层战略的实施成效。职能层战略需要针对各职能部门的特点和任务，制定具体的行动计划，确保职能活动能够有效支持企业的整体战略目标。

2国有企业战略管理存在的问题

2.1战略管理理念落后

目前，一些国有企业仍旧沿用着传统的管理模式。这种模式在当前日益激烈的市场竞争环境中显得过于僵化，缺乏必要的灵活性和创新性。这样的企业在制定战略计划时，往往不能准确把握市场需求和技术发展的趋势，难以有效应对外部环境的变化以及同业竞争的挑战。此外，由于战略管理理念落后，企业文化氛围不足和员工的激励机制构成不完善，难以形成积极向上、努力进取的工作氛围。

2.2企业战略目标模糊

一些国有企业在制定战略计划时，没有制定明确具体、可量化的长期和短期目标，导致员工在实际操作中缺乏明确的方向。这使得企业在资源配置、市场开发、产品创新等方面缺少有效的指导，难以形成有力的竞争优势。同时，由于战略目标的不明确，员工难以了解企业的长远愿景与个人的工作目标如何融合，从而影响企业的团队执行力。

2.3缺乏战略管理人才

在快速变化的市场环境和日益激烈的国际竞争中，企业缺乏战略管理人才，会限制了企业在战略规划、市场分析、风险控制等方面的竞争能力，同时影响企业对市场机遇的把握。另外，一些国有企业的人才培养机制往往不够完善，导致内部梯队建设缺乏系统性和前瞻性，难以从根本上解决人才短缺的问题。这种状况不仅影响国有企业的战略实施以及业务创新，还制约企业组织效能的提升。

2.4企业管理工具陈旧

随着现代信息技术的快速发展以及企业管理理念的不断创新，现代信息管理工具已经成为企业提高决策质量、优化资源配置、提升运营效率的重要手段。然而，部分国有企业在这方面的更新换代进程中却显得缓慢，仍然使用传统落后的管理软件，并采取滞后的工作流程。这种陈旧的管理工具影响员工的工作效率和数据处理的准确性。

此外，随着大数据、云计算、人工智能等技术的广泛应用，企业数据安全管理的复杂度大幅增加，陈旧的管理工具往往难以满足新的管理需求和安全挑战。因此，为了提高管理效能并保持市场竞争优势，国有企业迫切需要引进更为先进的管理工具，通过数字化转型和智能化升级，提升企业的管理水平以及业务创新能力。

3地铁行业国有企业加强战略管理的有效举措

3.1树立现代企业战略管理理念

长期以来，我国地铁企业的运营模式大体相似，不同的只是依托当地人口数量而在客流量上有所不同。尽管传统的管理模式在我国多个城市广泛应用，有效促进了城市交通网络的发展，但也逐渐暴露出一些固有的弊端，例如一些地铁企业普遍面临业务类型单一和盈利能力不足的问题。因此，地铁企业需要树立现代企业战略管理理念，通过战略创新和制定多元化战略寻找新的增长点，改善目前很多地铁企业长期亏损的局面。

现代企业战略管理理念强调科学规划与统一管理，这意味着地铁企业需要建立健全企业资源配置的组织体制和管理制度，完善资源配置的各种技术手段。这不仅可以最大限度地提高集团统一配置资源的科学性和有效性，还是确保战略规划顺利实施的关键。此外，地铁企业可以开发多样化的商业活动，如商业零售、广告业务等，利用车站和周边区域的商业潜力来增强收入来源。

现代企业战略管理不仅关注企业内部资源的优化配置，还强调企业与外部环境的互动。对地铁企业而言，这意味着需要加强轨道交通线网与城市总体规划、专项规划的融合，充分发挥轨道交通在加速城乡统筹与区域一体化中的枢纽功能。这种战略视角的转变，不仅可以实现轨道交通网络效益的最大化，还可以促进企业实现健康、稳健发展。

3.2制定明确的战略管理目标

为了提高自身“造血”能力、摆脱对财政资金的过度依赖，并为城市居民提供优质的出行服务，这要求地铁企业结合本地的发展战略以及自身的优势资源，选择适合企业发展并且可实施的战略目标，从而为传统的国有企业注入新的活力。

第一，长期目标。基于对宏观环境分析及当前现状深刻分析，结合SWOT分析框架对企业整体进行评估后所作出的战略规划，旨在塑造地铁企业未来5～10年的发展方向。例如，以服务社会、保障地铁建设运营为使命，致力于打造多业态发展模式，进而形成数字化、市场化的现代国有企业模式，这不仅展现了地铁企业的社会责任感，也是其追求长期可持续发展的体现。

第二，中期目标。中期目标是地铁企业3～5年的战略方向，侧重于企业内部优势资源的挖掘和外部融资渠道的拓展，以寻找新的盈利增长点。在此阶段，地铁企业可以通过与外部合作伙伴的合作，不仅可以获得新的资金注入，还可以引进先进的管理理念和技术，促进企业的转型升级。

第三，短期目标。短期目标更加注重即时性和可操作性，如在三年内开发新的多元业务板块，建成新的地铁商业项目，一年内搭建起适合新业务领域的专业人才队伍和管理体系。这些目标旨在快速响应市场变化，立足于当前竞争态势，通过创新和多元化发展，实现新的业务增长点。

为了确保战略目标能够有效实施，国有企业还需建立完善的目标监控机制和评估机制。定期对战略实施进度进行评估，及时发现其中存在问题并调整策略，确保战略目标能够得到有效执行。

3.3加强对战略型管理人才的培养

在当今日益激烈的市场竞争和技术迅速发展的背景下，企业的发展离不开专业人才的支持。特别是对于技术要求高、行业壁垒明显的地铁行业，随着新技术的不断涌现和行业发展需求的变化，战略性管理人才的作用愈发显著。地铁企业要想在新的发展阶段适应新的发展环境，战略型管理人才是不可或缺的。

国有企业应明确战略型人才的具体需求，包括确定所需人才的能力框架、知识结构和职业素养，这一过程需要结合企业的发展战略、核心竞争力及未来行业趋势进行综合分析。基于这一需求分析，地铁企业应制订具体的人才培养计划，涵盖从基础培训到高层次领导力发展的全方位计划，确保能够有效培养各个层次管理人才。

在培养计划基础上，国有企业需要构建多元化的人才培养体系，其中包括内部培训、外部研修、岗位轮换、导师制度等多种培养模式。内部培训侧重于加强员工对企业文化、战略目标的理解以及提升专业技能；外部研修则可借助高校、研究机构和国际合作伙伴的资源，引入先进的管理理念和业务知识；岗位轮换有助于员工拓宽视野，加深对企业不同业务模块的理解；导师制度则通过高层次领导的个性化辅导，有助于管理人才实现快速成长。

除此以外，地铁企业应建立有效的激励与评价机制，旨在激发员工的学习热情和职业成长动力。在具体实施过程中，可以通过设立专项奖学金、职业发展路径规划、表现优秀者提供晋升机会等，确保人才培养计划的实施能够达成预期效果。同时，企业还需定期对人才培养效果进行评估，并根据评估结果调整培养策略，确保人才培养工作的有效性。另外，地铁企业还应注重打造学习型组织氛围，鼓励全员参与学习和知识分享。通过建立在线学习平台、组织定期的知识分享会和研讨活动等方式，为企业培养出既懂管理又懂业务，能够引领企业适应市场变化和实现长远发展目标的战略型管理人才。

3.4推动信息化管理模式转型

我国地铁企业面临的复杂运营环境和日益增长的服务需求促使其必须采取有效措施，推动信息化管理模式的转型，以提高管理效率和服务质量。

首先，地铁企业需要通过建立更加完善的信息技术基础设施，例如，升级数据中心、增强网络带宽和安全性，为信息化管理奠定坚实的物理基础。

其次，地铁企业需要引进或开发先进的内部信息系统，将业务应用系统的信息数据。根据企业的业务流程特点，进行有机的整合，实现业务应用信息数据的充分共享，加强企业内部各部门的业务协同。

再次，地铁企业应重视数据的收集、分析和应用，利用大数据和人工智能技术，对乘客流量、运营效率等关键信息进行实时监控和分析，以支持企业管理层作出科学的决策。

最后，地铁企业还需不断探索信息技术在地铁运营管理中的新应用。例如，通过移动互联网和物联网技术提升乘客服务体验，实现智能化站点管理和车辆维护，以迎合建设“智慧城市”的大趋势。

结语

新时期，国有企业加强战略管理，不仅是一项挑战，更是一次历史性的机遇。以地铁行业企业为例，通过树立现代企业战略管理理念、明确战略目标、加强对战略型管理人才的培养以及推进信息化管理模式的转型等措施，国有企业可以有效地提高其对外部环境变化的适应能力，并提升内部管理的效率，以此更有效地实现社会责任和经济目标的双重要求，最终为我国经济的发展作出更大的贡献。

参考文献：

[1]黄晓婧.国有企业加强战略管理的有效措施探讨[J].企业改革与管理,2024(03):35-37.

[2]童陶琴.加强国有企业战略管理的对策[J].管理学家,2022(22):40-42.

[3]谢飞.YS公司发展战略研究[J].经济师,2023(03):275-276.

[4]蔡沛珊.大型国有企业战略对标管理策略分析[J].全国流通经济,2022(32):31-34.

[5]何梅.供给侧改革下国有企业战略管理的创新路径研究[J].商业经济,2023(12):100-102.

审核：刘坤

责编：明贵栋

编辑：刘彬