摘要：行政事业单位预算绩效管理是在预算编制和执行过程中，以绩效目标为导向，规范和优化支出结构，实现单位形式与内容、预算与业绩间的衔接，以达到最优化的经济效益和财务效益的管理模式。随着预算体制的改革及全面预算管理工作的不断推进，预算绩效管理成为行政事业单位提升行政效能和服务水平的重要环节，它的核心思想在于，以绩效为导向加强内部管理，推动预算绩效管理水平的不断提高，实现预算与业绩的协同管理，提高资源的使用效率和经济效益，促进单位的可持续发展。

关键词：行政事业单位；预算；绩效管理

雷丽丽

（厦门市市直行政事业单位办公用房事务中心 福建厦门 361001）

引言

行政事业单位的预算绩效管理是现代公共财政管理的关键，其目的在于提高资金使用效率并确保政策目标的有效实现。在实际操作中，该领域面临着预算编制与执行脱节、绩效评价标准不统一、缺乏有效的激励和监督机制等问题。本文旨在探讨行政事业单位预算绩效管理存在的问题，并提出切实可行的改进策略，以期为相关领域的改革提供理论支持和实践指导。

1 加强行政事业单位预算绩效管理的意义

行政事业单位的预算绩效管理是一种以绩效为导向，以预算为约束，以资源配置为手段，以提高公共服务质量为目标的管理模式。它主要包含绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理、绩效评价结果反馈和应用等方面内容。行政事业单位应不断加强预算绩效管理工作的实施，其意义主要体现在以下五个方面：

1.1 有效整合资源提高资金使用效益

行政事业单位作为国家公共服务的重要提供者，其财政资金的使用效益直接关系到国家和人民的利益。部分单位在编制预算时，常常忽略财政资金的使用效益，造成资金的闲置和浪费。为避免出现类似情况，行政事业单位应根据单位规模、工作性质、行业特点和业务发展需要等因素，制定科学合理有针对性的预算实施方案。当下，财政处于收支紧平衡状态，资金的使用规范更加严格。因此预算绩效管理有助于单位在预算编制过程中，更加注重财政资金的具体分配和实际效益的考量，对各项支出进行绩效评估和管理，逐步形成预算安排与目标达成相挂钩的机制，充分发挥预算编制和绩效考核的双重功能，进一步优化公共资源配置，坚持“取之于民，用之于民”，提高财政资金的使用效益。通过加强预算绩效管理，能够实现财政资金的优化利用。

1.2 有效控制成本

预算绩效管理有助于行政事业单位通过监控预算指标来指导成本控制，在制定预算时，明确成本控制目标，确定资源投入和产出的比例，将成本控制纳入预算绩效评价指标体系，确保公共资源的合理配置。通过预算绩效管理对各项业务活动的预算编制和实际执行情况进行对比，通过定期监测和评估成本，识别和避免资源浪费，并采取相应的措施加以改进。有助于行政事业单位做好成本控制工作，提高经费使用效益，实现更优质的财务管理。

1.3 增强单位决策的科学性

预算绩效管理可以为行政事业单位提供客观且可衡量的绩效指标，通过总体战略、中期发展规划制定年度工作目标，详细分解任务计划。在实施过程中为确保预算绩效目标的实现，通过事前预算绩效目标设置、事中绩效运行监控、事后绩效评价反馈等方面进行全过程预算绩效管理，为管理者提供更有针对性和实用性的决策依据，提高决策质量。行政事业单位更好地了解自身的优势和劣势，为制定长期发展战略提供科学依据。通过持续改进和优化绩效管理，可以推动单位实现可持续发展，提高整体竞争力和社会影响力。

1.4 提高绩效评价的精准度

预算绩效管理有助于行政事业单位提高绩效评价的精准度。加强对预算执行过程的审计和监督管理，同时通过建立评估体系和评价机制，可以对各项业务活动的绩效进行科学评估，规范各项工作流程，避免浪费和不必要的支出，并及时检测和解决问题，以提高绩效评价的准确性，实现预算管理的合理性、规范性和效益性。

1.5 增强政府公信力

行政事业单位预算绩效管理的实施，通过制定明确的绩效目标，可以更加关注服务的效果和质量，不断改进服务方式和方法，提高服务水平和质量。同时通过责任的落实，可以增强行政事业单位对工作的责任心和使命感，提高工作质量和效率。另外，通过公开预算和绩效评价结果，可以增加公众对行政事业单位的信任和认可，增强政府的公信力。

2 行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

随着最新的政府会计制度的全面实施，预算绩效管理成为单位内部控制核心环节之一，将绩效融入预算的编制、执行、评价、监督全过程中，实现事前、事中、事后预算过程都得到有效的监督控制[1]。行政事业单位实施预算绩效管理已经成为提高工作质量、实现持续发展的必由之路。然而，在实施过程中，行政事业单位也面临一些问题需及时解决。

2.1 缺乏预算绩效管理意识

预算绩效管理的实施将行政事业单位的预算和绩效目标进行相互衔接，有效整合社会公共资源，提高资源利用率、公共服务能力及社会治理能力。然而，在一些行政事业单位中，仍有部分人员存在“重投入、轻产出”的思想，对预算绩效管理的重要性认识不足，缺乏做好预算和绩效管理的预期目标，刚性约束意识薄弱。在预算编制过程中，只关注预算资金的数量和来源，而未考虑如何通过预算绩效管理来提高资金的使用效益，缺乏合理性、计划性，在全过程预算实施中的管理意识有待进一步加强。在部门内部协同工作中，预算和绩效目标之间的联系非常密切，可在现实情况中，一些部门对预算管理的认识还局限在财务管理中，认为预算任务是财务部门的工作，在编制预算时并没有根据各业务部门的职责和任务进行明确分工，降低预算执行效率。另外，一些行政事业单位在全年预算执行过程中未按照年初计划使用资金，年中预算调整较随意，在年底突击采购的情况时有发生，大大降低了预算执行的准确率。

2.2 缺少绩效评价指标的融合性

目前，一些地区行政事业单位的绩效评价指标体系不够科学合理，某些指标过于单一，不能全面反映复杂的业务领域。这可能导致在决策过程中出现偏差，忽视了某些重要维度。一些单位看重各具特色的评价指标，却忽视指标之间的融合性，反映的绩效无法体现财务和行政绩效之间的关系。传统的预算绩效管理注重财务和预算目标的达成情况，缺少对非财务绩效的考虑，导致无法准确评估预算执行的效果和效益。例如，投诉处理或公众满意度等。不同部门之间的评价指标往往较独立，单位在预算绩效管理中缺少对策性和整体性目标的考虑。这可能导致部门间协作效率低下，甚至出现目标冲突的情况。当前，评价指标侧重短期目标的实现，忽略长期发展战略目标，造成资源分配不合理，这样的评估方式缺乏全面性和客观性。

2.3 绩效考核内容简单及考评机制落地不到位

一些行政事业单位实行的绩效考核过于简单，无法全面反映工作绩效，将几项指标简单地相加、相减计算出绩效，忽视了一些非量化的重要部分。即使制定好的绩效考评指标，也难以有效实施，其原因在于实施绩效管理过程中，往往有意或无意地调整数据，达到自身的预期目标，这样评估结果不准确。即使是先进的评估体系，如缺少具体机制的落地执行，绩效管理制度也会和库存一样，无法使用产生效益。

2.4 缺乏对预算绩效评价的有效监督机制

目前，行政事业单位往往缺乏对预算绩效评价的监督考核机制，对预算绩效评价的监督力度不够。这样就难以确保单位在预算执行过程中对绩效的评价能够得到客观有效、公正全面的反馈。部分单位的预算绩效评价人员，缺乏专业知识和经验，无法对预算执行情况进行全面、准确的分析和评估，也影响监督的效果。由于预算绩效评价的结果和相关信息没有充分公开，公众无法有效监督，这样很难发现和纠正单位预算过程中的问题和违规行为。进而造成单位预算执行中的绩效评价数据失真、指标偏离等问题。同时，部分单位未建立完善的监督机制，导致一些人员违规操作，造成较大的损失和不良影响。

3. 加强行政事业单位预算绩效管理工作的对策

3.1 建立健全绩效评价指标体系

科学合理的绩效评价指标体系是预算绩效管理的基础和核心，可以准确评估预算执行效果和效益，给决策提供更有针对性的依据。

首先，绩效评价指标体系应根据行政事业单位的实际情况和业务特点进行设计，要具有针对性和可操作性。

其次，绩效评价指标应该包括财务指标（如资金投入、支出金额等）和非财务方面的指标（如工作质量、社会影响等），既要考虑投入，也要考虑产出和效果。

再次，绩效评价指标应该具有可衡量性和可比较性，通过历史数据和同行数据的比较，以便于对不同部门和项目的绩效进行客观评估和比较，以更好地优化资源配置和提高资金的使用效益。

最后，绩效评价指标应根据实际情况进行不断调整和完善，以适应不同阶段和不同情况下的评估需求。

3.2 强化预算绩效管理理念

行政事业单位预算绩效管理意识的提高，是推动预算绩效管理的前提和基础，单位内部应提高预算绩效管理工作的重视程度。加强宣传和教育，提高全体人员对预算绩效管理的重要性和作用的认知，强化其对预算绩效管理的理解和掌握。

一是领导层要高度重视预算绩效管理工作，积极发挥表率作用，引导各部门强化责任意识，增强绩效观念，改变传统的“重投入轻管理，重支出轻绩效”的思想。

二是利用新媒体等多种形式加大宣传力度，开展多样化的绩效管理宣传活动，确保单位所有人员了解预算相关知识，提高全员参与的积极性。

三是定期组织培训、会议、讲座等形式，聘请财政部门或行业专家，向相关工作人员介绍预算绩效管理的理念、方法和实践，开展预算绩效管理知识培训，让大家掌握专业的预算管理知识，并提高大家在实际工作中的操作能力。

四是单位制定相关政策和制度，明确预算绩效管理的地位和作用，推动全体人员对预算绩效管理的重视和参与。

3.3 构建合理指标体系，加强预算执行管理

行政事业单位应构建合理的指标体系，建立科学的方法和程序，加强预算执行管理，确保效果和效益。

一是在预算编制环节，行政事业单位需要制定科学的预算编制标准和程序，结合本单位实际情况，构建合理的绩效指标评价体系。提高预算编制的公信力，确保绩效目标的准确性和可测评性。明确预算编制的责任和权利，并在预算的各个环节中予以公正、公平的评价和反馈。

二是在预算执行环节，行政事业单位需要严格遵循预算的各项规定，确保预算的有效执行。各预算部门要强化支出责任，按照“谁支出，谁负责”的原则，对预算目标实现程度和资金使用情况进行监管管理，及时发现问题并分析原因[2]。

三是完善考核评价体系，采用多种评估方法对年度业务和财务活动情况进行全面评估，如定量分析和定性分析等，明晰各工作环节中的成果和存在的问题。确保建议有回应、问题有对策、整改有效果。

四是在预算调整环节中，单位应根据实际情况进行预算调整，但要遵循规范的流程和程序，确保预算调整的合理性和科学性。

3.4 建立健全信息沟通机制

行政事业单位的预算绩效管理需建立健全信息沟通机制，是确保公共资源得到合理配置和有效利用的重要手段。

一是在建立信息沟通机制之前，首先需要明确信息沟通的目标，包括明确绩效目标、绩效指标、绩效评价标准以及相关信息的使用范围等。

二是建立多渠道的信息沟通机制，包括内部沟通渠道和外部沟通渠道。内部沟通渠道可以通过定期会议、内部文件公告、电子邮件等方式实现，确保各部门之间的信息共享和协同合作。外部沟通渠道可以通过政府网站、新闻媒体、社会团体等方式公开预算绩效信息，接受社会监督，增强透明度。

三是优化信息管理系统，实现对预算绩效信息的采集、整理、分析和存储等功能。同时，通过引入先进的技术手段，如大数据、云计算等，提高信息处理能力和分析水平，为决策提供更加科学的数据支持。

3.5 加强绩效评价结果的应用

加强绩效评价结果的应用是预算绩效管理的重要环节，完善监督机制是保障预算绩效管理有效实施的重要措施。

一是要加强监督和管理，建立通报督查机制，确保预算执行过程合法合规，防止违规操作等问题的发生。将绩效评价结果报告给主管部门和财政部门，同时将绩效评价结果与目标管理考核相结合，对绩效评价中发现的问题和不足，依法对相关责任人进行处理，逐步完善财政支出绩效激励与约束机制[3]。

二是扩大绩效评价结果的公开，督促部门通过特定渠道公开绩效评价结果，接受社会公众的监督，提高部门规范预算绩效管理水平和绩效信息透明度。

三是加强绩效问责制度，明确各责任主体，加强对财政资金使用全过程的监督和责任追究，切实做到“花钱必问效，无效必问责”，确保财政资金使用的规范性和高效性。

4 结语

实施预算绩效管理是公共财政管理不可或缺的环节，它不仅对提高财政资金的使用效益有着重要的推动作用，而且对提升政府的治理水平具有显著的影响。因此，各行政事业单位应充分认识，实施预算绩效管理的重要性。加强预算绩效管理，树立正确的绩效管理理念，构建多层次的预算绩效指标体系。加强全过程全方位的监督管理，切实提高财政资金的使用效益，推动公共资源的优化配置和社会福利最大化。

参考文献：

[1]王琛.行政事业单位预算管理及其绩效评价策略研究[J].商业会计，2021(12):87-89.

[2]张小琼.关于加强行政事业单位预算绩效管理的探讨[J].环渤海经济瞭望,2022(09):109-111.

[3]董作新.论行政事业单位财政支出绩效评价不足和对策[J].审计与理财,2020(10):31-32.

审核：刘坤

责编：明贵栋

编辑：刘彬