摘要：随着我国财政体制改革的逐渐深入，行政事业单位的财务管理也在不断创新突破，会计集中核算是当下一种较为常见的行政事业单位财务管理模式。通过会计集中核算，能够有效降低财务管理成本，提高财务管理效率，节约人力资源，强化内部控制，提升行政事业单位整体运行效能。本文就行政事业单位财务管理问题进行深入分析，旨在解决其中存在的问题，为行政事业单位财务管理的健康发展建言献策。

关键词：行政事业单位；会计集中核算；财务管理

董文军

（威海市公共就业与人才服务中心 山东 威海 264200）

1会计集中核算背景下进行行政事业单位财务管理的意义

1.1有利于财务管理工作规范统一

财务管理工作是行政事业单位内部管理的一项重要工作，加强财务管理有利于保障工作顺利运行，提升单位整体工作效能，更好地服务经济社会发展。

行政事业单位的财务管理需要不断推进规范化进程，规范的财务管理流程是提升财务管理效率的基础，也是现代财务管理的必然要求。

首先，按照会计集中核算的“统一原则”，制定统一的财务收支管理制度和会计核算科目体系，明确各项财务事项的核算范围和工作标准。

其次，建立统一的会计核算流程，规范原始凭证的审核、记账凭证的编制、会计账簿的登记、财务报表（告）的编制等，确保财务数据的真实性和完整性。

再次，推进财务管理信息化，使用统一的财务管理系统，实现财务数据的自动化处理和信息共享。近年来，各级行政事业单位按照财政部门要求，统一使用财政预算一体化管理系统，预算编制、下达、执行、核算等工作全部纳入系统全程管理，有效提升了财务管理效率和工作质量。

最后，会计核算中心加强对财务人员的培训和管理，统一思想认识，统一工作标准，提升工作人员的专业素质和职业道德水平，确保了财务工作的安全性和可靠性。[1]

1.2有利于遏制不良行为

就行政事业单位而言，通过会计集中核算能够有效避免腐败的发生，提升行政事业单位财务管理的纯洁性。

首先，在集中核算的框架下，被核算单位对业务事项、财务事项和原始凭证的真实性、合法性、效益性负责，会计核算中心对财务行为和会计资料的合规性、安全性、完整性负责，前置审核还为被核算单位的财务状况提供了全面、常规的监控，每笔支出都经过逐级、逐笔严格审核和批准，在事前确保资金使用合法、合规。

其次，会计核算过程中核算中心对各单位收支情况进行纵向、横向的比较，及时发现并纠正财务收支中的问题和潜在的风险，在事中设置一道风险防火墙。

最后，会计集中核算制度强化内部审计和监督的力度，在集中核算的背景下，内部审计部门能够更加统一、全面、直观了解行政事业单位的财务状况，及时发现和纠正财务管理中的问题，做到事后查漏补缺。

1.3有利于强化政府部门公信度

近年来，行政事业单位为提高政府部门公信度，各级越来越重视政府部门（单位）预算、决算公开，以便于接受公众的监督，而预算、决算报告公开质量取决于高质量的会计核算成果。

通过会计集中核算，行政事业单位避免了部分单位因人员业务能力不足、内部管理不到位等导致会计核算成果的随意性和不规范性，既提高行政事业单位的财务管理水平，还增强公众对公共事务的信任感和参与度。

会计集中核算在预算资金绩效管理方面发挥有效监督作用，使行政事业单位的资金使用更加透明，促进单位加强资金支出绩效管理，提高资金使用效益，使得预算资金更好地服务于公共利益。

2会计集中核算背景下行政事业单位财务管理存在的问题

2.1会计主体不明晰

会计集中核算是符合新时代发展的一种财务管理模式，尤其对于行政事业单位而言，这种管理模式无论是对单位本身还是对于公众利益，都具有积极作用，增强内部管理效率的同时提升了政府形象。但在会计集中核算背景下的行政事业单位财务管理，仍然存在一些常见的问题需要规避。

当前的会计集中核算制度设计过于侧重于资金使用的监督和管理，却忽视会计主体的明确性，在实际操作过程中，普遍缺乏会计核算中心和被核算单位之间的协调和沟通机制，导致会计人员往往只关注资金的合法、合规使用，却忽视各个会计主体之间的权责关系，这种情况可能导致某些单位在资金使用上出现不规范行为，而无法得到有效的制约和监督。

会计主体不明晰，会计核算中心和被核算单位之间的信息交流可能会受到阻碍，导致信息不对称和沟通不畅。这种情况不仅会影响协作效率，还会增加财务风险和违规行为的风险。为解决这一问题，行政事业单位需要对会计集中核算制度进行进一步的优化设计，明确界定各会计主体的权责关系、加强协调和沟通机制的建设、并落实各个部门和单位的工作责任。

2.2财务管理与会计核算分离

会计集中核算是财务管理的一种形式，与财务管理无法分离，而在实际运行过程中，由于财务管理方面的工作和会计集中核算通常由两个不同的单位负责，存在财务管理与会计集中核算分离的情况，这是当下会计集中核算亟须解决的问题之一。

近年来，各级财政部门大力推广使用“预算一体化管理系统”。以某单位为例，按照系统功能设置情况，会计核算中心负责管理一体化系统中单位支出账户、会计核算账户和部门账户，被核算单位负责管理单位支出、会计核算账户以外的其他账户。

另外，缺乏及时的信息沟通还可能使一些重要的财务信息丢失或延迟，给单位带来不必要的损失。因此，行政事业单位应建立会计集中核算中心与被核算单位的职责划分和协调机制，确保同一事项在不同单位之间的处理能够保持一致性。

2.3预算编制与执行脱节

提升预算资金使用效率是增强行政事业单位管理效能的重要方面。会计集中核算背景下行政事业单位财务管理，因核算中心与各核算单位的关联不紧密、沟通不畅等原因，存在预算编制与执行脱节、各单位资金使用率不均衡的情况。

首先，在编制年度预算时，一般由被核算单位负责，会计核算中心不能深度参与，不能深入了解被核算单位的工作计划和预算编制过程及内容，各单位在预算的制定中往往存在较大的差异。在执行预算时，被核算单位往往只负责提交报销申请，而财务审核和监督则由会计核算中心负责，而会计核算中心往往无法对各单位的实际业务和预算编制情况进行深入的了解和监督，导致一些单位不合理的报销申请得以通过，造成超支或浪费。

再次，一些被核算单位不能及时掌握本单位预算执行进度和资金剩余情况，资金支出不及时，造成结转结余或因预算不能按期执行被财政部门回收，影响业务工作开展。这种情况不仅影响了行政事业单位的财务管理质量，还影响了整个行政事业单位的运行效率。

3会计集中核算背景下行政事业单位财务管理方法

3.1优化会计集中核算管理模式

会计集中核算背景下做好行政事业单位的财务管理工作，首要解决的问题是构建科学合理的财务核算模式，将会计核算、财务分析与监督执行相结合，提高各项预算资金执行效能。

首先，一般情况下，根据会计准则制度，会计核算中心会按月度、年度等编报、反馈常规财务报表（告），包括资产负债表、收支明细表等，使各核算单位阶段性掌握单位财务收支情况。在此基础上，为方便各核算单位及时、直观掌握本单位预算资金使用状况，会计核算中心可根据预算一体化管理系统各预算指标下达和支出情况，按周、月等周期提取、反馈各单位预算指标收、支、余额情况表，方便被核算单位及时掌握各项预算执行进度，为日后资金使用提前做好谋划。

其次，为通过财务收支反映业务运行，会计核算中心需要进一步做好服务管理工作，视单位规模、业务量等情况按季度、年度开展财务分析，具体可分人员类项目、运转类项目、特定目标类项目、其他资金项目等方面，撰写、反馈财务分析报告，包括预算执行进度、与上年数据对比、原因分析、工作建议等，通过单位财务情况反映工作开展情况，既为领导工作决策提供了原始数据，又为加快财政预算执行进度， 及时发挥资金使用效益提供了“晴雨表”，真正发挥财务在经济社会运行和服务事业发展中的基础性作用。

最后，在集中核算过程中，根据不相容岗位分离原则，会计核算中心财务人员分别、交叉负责各个被核算单位出纳、会计工作，在会计核算过程中存在各核算单位之间会计科目使用不一致、凭证装订顺序不统一等方面的差异。为解决这一问题，实现会计核算最后环节的统一，还需要对会计凭证制定及会计档案等进行统一规范。例如，制定记账凭证及装订模板，按经济科目对会计核算进行统一业务归类、统一编制记账凭证、统一摘要书写，凭证装订进行统一格式、统一顺序，核算中心会计人员在会计核算工作中严格按照模板执行，切实做到集中核算一个标准、一把尺子。[2]

3.2构建高效的财务监督体系

有监督才能保证执行的落实，科学、高效的财务监督是提升行政事业单位财务管理效率的必要手段，也是做好会计集中核算的重要举措。

首先，建立一套科学的财务监督体系，明确监督主体和监督对象，并落实各方的责任和义务。要强化内部审计职能，建立健全内部审计机构，确保其独立性和权威性，通过定期审计和专项审计，可以及时发现和纠正财务管理中的问题，防患于未然。其次，建立健全内部控制制度，能够更好地保障财务活动的合法性和合规性，同时强化内部监督与自我评估，定期对自身的内部控制制度进行全面、客观、公正的评估，发现问题及时进行整改和完善。

再次，还要加强外部监督，外部监督是财务监督的重要组成部分，通过加强与财政部门、税务部门等部门的沟通和协调，能够更好地落实各项财政政策和税收政策，同时接受社会公众和媒体的监督，及时回应社会关切，也是加强外部监督的重要途径。

最后，强化绩效考评，行政事业单位绩效考评虽然不同于企业的考评，但也要通过绩效考评赋予工作人员动力，使绩效考核全面、客观地反映行政事业单位的财务管理水平，制定科学、合理的绩效考核指标，将财务活动的合规性、合法性、效益性等各方面都纳入考核范围，确保绩效考核的全面性和客观性。

3.3完善业务系统功能

大数据时代，财务管理信息化已成为机关事业单位运行管理的必需品，目前各级财政部门推行预算管理一体化系统，也是加快建立完善现代预算制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。一体化系统将行政事业单位所有收入、支出项目全部纳入预算管理范围，对预算单位的经济活动进行全程监管，有效规范财务收支行为，促进预算资金发挥效益。但在会计集中核算过程中，目前的财务系统更适用于单一的财务管理核算模式，按照系统设置，预算指标下达、使用、剩余及会计核算等数据，只能由一个账号登录可见，会计核算中心与被核算单位无法实时共享，如沟通协调不及时，会导致预算编制、执行和核算脱节，预算管理效率低下。为解决这一问题，需进一步优化完善预算管理一体化系统功能，通过整合现有的信息系统资源，在确保规避岗位操作风险的前提下，开发使用预算、核算系统数据授权共享功能，提高信息传输速度，实现多部门、多个预算单位之间的信息与数据共享，打破会计核算中心和被核算单位的信息壁垒，从源头提高工作效率。[3]

3.4提升财务管理人员专业素养

行政事业单位的财务管理工作专业性较强，尤其是当下会计集中核算背景下，集约化的管理模式对财务人员的专业素养要求更高，因此，行政事业单位提升财务管理人员的专业素养尤为重要。

首先，行政事业单位应加大对财务管理人员的培训力度，为他们提供持续、全面的专业教育，不仅包括对会计集中核算制度的深入理解和熟练掌握，还要对预算管理、绩效管理等相关的法规和政策进行深入学习，并能够准确应用。通过培训，财务人员可以建立坚实的专业基础，同时具备敏锐的洞察力，能够准确地判断并解决各种财务问题。

其次，开展财务人员定期轮岗制度，不仅能够防范岗位风险，促使财务人员全面掌握每个单位的职能职责、主责主业，有利于为单位提供更好的财务管理、服务工作。

最后，行政事业单位应建立有效的考核和评价机制，激励财务管理人员不断提升专业素养和工作水平，包括制定完善的考核指标体系，对财务管理人员的各项工作进行量化评价，并将评价结果与晋升、奖惩等挂钩，以此激发财务管理人员的积极性和创造力，推动他们不断提升财务集中核算工作的管理服务能力。

结语

综上所述，在会计集中核算背景下，行政事业单位财务管理方法需要进一步优化和完善，通过优化会计集中核算管理模式，构建高效的财务监督体系，完善业务系统功能、提升财务管理人员专业素养等。此外，提升行政事业单位财务管理效率，有效增强行政事业单位的发展活力，进一步为社会经济的发展提供有力的保障和支撑。

参考文献：

[1]包一玉.浅析会计集中核算下的行政事业单位财务管理[J].财会学习,2023(21):34-36.

[2]朱亚芳.会计集中核算模式下的行政事业单位财务管理分析[J].金融文坛,2023(07):112-114.

[3]李维花.会计集中核算模式下行政事业单位财务管理优化分析[J].质量与市场,2023(06):160-162.

审核：刘    坤

责编：王世明

编辑：刘    彬