何以龙港
在浙江八大水系之一
鳌江入海口南岸
有这样一座城
她由一批农民自掏腰包而建
是“中国第一农民城”
她还直接从“镇”升为“县级市”
历史悠久却是
浙江最年轻的“县级市”
她走别人没有走过的路
做别人没做过的事
书写了一段波澜壮阔的造城史
她就是改革之城
——浙江温州龙港市
40年前，龙港建镇初期
5个小渔村加起来才6000多人
一眼望去
不是矮屋就是荒滩
加上一部电话机
“家底”就都摆在这了
“灯不亮，水不清，地不平”
没有电，没有自来水
连一寸公路都没有
“方岩下，方岩下
只见人走过，不见人留下”
（方岩为龙港村庄）
好好好
连民谣也没有放过她
但就是这样一手“烂牌”
却被她打成了“王炸”
如今，龙港城镇化率达98.2%
先后实施7项国家级
42项省级改革试点
地区生产总值突破400亿元
……
谁看了不说一句：服！
这个“逆袭剧本”
算是被龙港拿稳了
龙港市城东工业园区7年发展前后对比图。池长峰 摄
但为何是龙港？
这“剧本”里头到底写了什么？
如今撤镇设市五周年
她还有多少“惊喜”是我们不知道的？
一起走进龙港
看看这究竟是怎么个事儿
1
制度“新”
不少龙港的农民
都有着强烈的“城市情结”
1984年建镇，小渔村变成农民城
再从农民城成为产业城
直至2019年撤镇设市
龙港人的梦想终于照进现实
龙港撤镇设市
最大的机制创新莫过于
“大部制”“扁平化”
什么叫“大部制”？
就是把职能相近、业务相似的机构
进行职能优化、流程再造
首先是机构合并
整个龙港只设立了
6个党委部门、9个政府部门
6个市直事业单位
党政机构数量和人员数量
比同类县（市、区）缩减了约60%
还是没概念？
直白点
龙港每年在行政支出上
直接省下了约10亿元
2024年9月11日拍摄的温州龙港市政务客厅（无人机照片）。新华社记者 江汉 摄
如此一来
政府就“瘦了身”
用40%的行政资源
担起了100%的行政职能
但随之
“一对多”、上下级沟通困难
等问题也来了
于是龙港又开始“整活”
启动了“大科室模块化”改革
按照职能相近、相通的原则
从“科室”对应“局”转变成
一个模块对应上级一类业务
成效如何？
一组数据对比很直观
2023年
龙港全市一般公共服务
支出为3.56亿元
同期周边同等县（市）
一般公共服务支出9.35亿元
此外
龙港的生态环保、城市更新和水利设施
年均投资20.7亿元
较设市前增长5倍
2024年9月11日，市民在温州龙港市政务客厅内办理业务。新华社记者 江汉 摄
那什么叫“扁平化”？
简单来说
就是没有乡镇
农民就地变市民
市级政府部门直接管理社区
龙港人民在家门口遛弯时
碰上市领导的概率大大增加
这意味着居民有问题
解决起来可轻松一大步
但要“一竿子插到底、一个层级管到底”
做起来没那么容易
要知道龙港设市之初
有199个村居
（龙港设市后合并为102个社区）
而党政部门只有15个
科室当局来用
干部们直挠头
管不过来，真的管不过来
龙港还有办法
“社区联合党委”了解一下
龙港以党建联建的形式
组建了21个社区联合党委
社区联合党委由相邻的
多个社区党组织联合组建
联合办公
社区联合党委相当于社区“代表团”
这样社区能直接和市里对接
同时也节约了干部精力
2
社区“精”
如此管社区
能把社区管成什么样？
首先样貌变得很精致
龙港设市之后
“村貌革命”行动刻不容缓
在经历了
“农村厕所”革命、生活污水垃圾治理
黑臭水体整治、村容村貌等系列整治后
不少社区从此“改头换面”
2024年8月30日拍摄的龙港市三园社区内西餐厅。池长峰 摄
走进龙港市华中社区
粉墙黛瓦的徽派建筑群鳞次栉比
清澈碧绿的河水绕田而过
小桥流水、休闲游步道映入眼帘
“眺有远山，望见良田”
着实是有意境
看到这幅光景
一批有想法的年轻人坐不住了
火把节、音乐节、宠物派对……
来自杭州的魏兵强
在华中社区建起了城缘乡野营地
吸引不少游客
此外
“梦江南”田园综合体、华中水街等
瓯越风情的特色空间
不仅让社区环境更有“腔调”了
也让社区居民们赚得更多
2024年9月11日拍摄的温州龙港市华中社区全景（无人机照片）。新华社记者 江汉 摄
但环境整治只是“先手棋”
让农民真正过上城里人的生活
提升幸福感和获得感
才是龙港的“重头戏”
龙港下决心要让
“全域城市化、就地市民化、服务均等化”
要把城市和乡村
当作一个整体
一并设计、一并规划、一并推进
这就要说到社区的管理
那叫一个精细
在龙港的社区
对于想建房又没地的无房户
政府直接成立了
“跨社区调剂保障公司”
帮社区农户统一建造“安居小区”
社区农户只要出建设的成本价
就可以住上宽敞明亮的新房
现在，龙港已有156户无房户
实现成本价跨社区安置
凭借全域土地综合整治
将有5000多农户摆脱危旧房
住上新房
服务群众龙港是真上心
实现“全域市民化”后
机关干部、社工轮着来社区办公
在一线为居民们服务
这些年
龙港还联合社会组织
招募427名党员志愿者
组建“共享社·幸福里”队伍
在每个社区都建立了
党员志愿者服务站
3
产业“兴”
“安居”有了保障
“乐业”也有了劲头
龙港是
中国三大印刷包装产业基地之一
可谓“一印俱全”“无所不包”
从印“饭菜票”“红皮证”起家
龙港人民在纸上印、在薄膜上印
在无纺布上印、在金属材料上印
印出了巨量“礼品”
造出了多彩“箱包”
这里的农民不仅造出了农民城
还合伙造出了一个“中国印刷城”
在随后的几年里
龙港又先后获得“中国礼品城”
“中国印刷材料交易中心”
“中国台挂历集散中心”称号
如今龙港全市有4.3万多家
印刷包装相关经营主体
每三个人里就有一个是干印刷的
印刷产业链产值
占龙港总产值的60%以上
2002年，中国印刷协会正式命名龙港为“中国印刷城”并授牌。池长峰 摄
在龙港的印刷产业创新服务综合体
可以看到
现在的印刷业已然有了新模样
通过AR技术
平面印刷图案
在电子屏幕上栩栩如生
借助NFC技术
手机与名片轻轻一碰
信息即被传输至通讯录……
但很多人不知道的是
由于行业产能过剩、同质化严重等问题
龙港印刷业曾一度
陷入了“互相伤害”的困局
大家不停地“卷设备、卷价格”
不少企业利润空间越来越小
实在“卷不动了”
不服输的龙港人就把目光转向了
科技赋能、创意加持
低碳环保的新材料
可视听、可互动的4D儿童益智画册
各大知名IP的文创和手办产品
……
龙港的印刷产业越来越兴
2024年9月拍摄的浙江思享包装科技有限公司车间。池长峰 摄
实际上，在设市不久
龙港便推出了新计划
即印刷包装传统支柱产业重塑
一方面支持大企业进行并购重组
做大做强
另一方面
全市开展“出城入园”大转移行动
通过工业园区叠加资源优势
带动上下游企业
分工协作、联动融通
目前
龙港印艺小镇及彩虹智慧、国鸿智造等
10余个产业园全部投用
全市800余家印刷包装企业
已全部实现“出城入园”
龙港市彩虹智慧创业园发展7年前后对比图。池长峰 摄
做兴产业，没有人也不行
在这方面，龙港是热情的
“什么新人本地人，来了就是龙港人”
“什么你的我的，好处都是大家的”
只要优秀企业家和人才愿意来
龙港就以“C位就座”“上门送匾”
最高礼遇接待
当“青年理想地”
以极大诚意招揽“城市合伙人”
科技人才和企业家应声而来
五年来
龙港常住人口增长21.3%
近三年新增大学生超2万人
从制度革新到社区蝶变再到产业振兴
这座改革之城
交出了“何以龙港”的精彩答卷
探路先行，承载梦想
龙港
还将继续书写传奇
审核：刘 坤
责编：明贵栋
编辑：刘 彬