引言

安全生产管理是企业可持续发展的核心保障。某大型集团化企业面临多业态、跨区域管理难题，传统垂直管理模式难以匹配分散化、差异化的网点需求。本文基于协同治理理论，提出“三轴四维”创新模型，实现安全管理效能跃升。

1某集团化企业安全生产管理提升的必要性

某集团化企业业态涵盖汽车销售、物流、零部件等，痛点包括网点分散，物业条件差异大；安全管理人员能力不足、流动性高；集团要求与基层执行脱节。安全生产管理亟待提升。

2集团化安全生产管理改进理论基础

2.1引入协同治理理论，解决管理挑战

协同治理理论（Collaborative Governance Theory）是一种强调通过多方合作、共同决策来解决复杂社会问题的治理模式。目前广泛应用于多个领域，如环境保护、公共卫生、城市规划和社会福利等。例如，在应对气候变化方面，各国政府、国际组织、科研机构和民间团体可以联合起来制定减排目标和技术标准；在智慧城市建设项目中，则可能涉及地方政府、科技公司、社区代表等多方合作。协同治理理论的应用可以提升政策的效果，增强社会的凝聚力，推动可持续发展。

协同治理理论具备的优势为集团化企业提供了一种新的安全生产管理思路。基于协同治理理论，通过模式创新将某集团化企业本部、某集团化企业控股、参股企业的员工纳入安全生产管理全流程的决策过程：从传统的垂直指令式管理，调整为对话与协商模式；通过建立信任与合作关系，以及共享目标、责任分担的方式开展安全生产管理工作；让某集团化企业分布在全国各地且具备不同业态的经营网点安全生产管理内容具备灵活性与适应性；通过建立广泛合作伙伴关系的方式解决传统垂直管理模式难以克服的一系列具体难题与挑战。

2.2借鉴破窗效应，完善检查监督机制

破窗效应（Broken Windows Theory）是由社会科学家詹姆斯·Q·威尔逊（James Q. Wilson）和乔治·L·凯林（George L. Kelling）于1982年提出的一种犯罪学理论。该理论认为，环境中的小问题如果得不到及时处理，可能会引发更严重的违法行为和社会失序。

对于2024年某集团化企业安全生产管理细则中发布的18个模块，692条安全生产管理检查标准来说，依据海因里希安全法则，任何轻微事故和隐患如果不及时发现并处理，最终会导致重大事故的发生。因此，企业和组织应该重视每个轻微事故和隐患，及时进行处理和纠正，以防止重大事故的发生。所以在本文的某集团化企业安全生产管理创新研究中，完善检查和监督机制，及时发现安全生产问题或者隐患，才能达到将事故消灭在萌芽状态的目的。

2.3借鉴人力资本理论，建立人员培养机制

人力资本理论（Human Capital Theory）是一种经济学理论，强调人力资源在经济发展中的重要作用。海因里希法则强调了安全事故的发生是无数个轻微量变的结果，在这种假设下，再完善的安全管理技术和制度，在实际操作层面也无法取代人自身的素质和责任心。特别是如果一个企业的安全生产管理人员的专业知识和能力都达不到要求，企业可能都无法及时准确地识别出日常经营生产过程中的安全隐患，更谈不上消除隐患和解决问题。因此，通过长效培训体系提升安全管理人员素质，解决“人”这一核心变量，达到提高安全生产管理人员的能力，促进员工积极主动参与安全管理工作的目标[1]。

3协同治理理论的创新实践

基于以上对某集团化企业安全生产管理的综合分析，从2024年开始，该集团化企业逐步在企业安全生产管理实践中实施三轴四维的协同治理模型。

3.1构建安全管理空间轴、标准轴和责任轴

3.1.1空间轴

某集团化企业旗下100多家所属企业及其经营网点在安全生产管理体系中分为母公司、子公司和孙公司三级。为了实现匹配每个经营网点特性的精准管理，该集团化企业建立了网格化安全管理体系：将隶属于100多家企业的200多个经营网点在空间轴上作为一个安全管理网格，为每个网格建立人、机、料、法、环的安全管理数据库。

为了聚焦关键风险事项，根据企业历史安全生产事故发生的数据统计分析，结合每个企业安全风险隐患的数量和等级，某集团化企业还将网点按风险等级进行分类（红/黄/蓝），为不同级别的网格定制差异化的检查频率与管控方案，提高集团化企业安全管理资源分配的精准度和有效性。

3.1.2标准轴

某集团化企业存在ToC端的一百多家汽车经销商，还有ToB端的十几家汽车物流、工业服务和进出口企业等。这些企业业态差异较大，适用的国家、行业安全管理标准，地方的政策法规，以及企业自身安全管理制度、办法和细则之间都有差异。为了适用这种企业业态，某集团化企业在标准轴上建立了匹配企业层级的标准化和模块化安全管理制度、管理办法和管理细则。2024年某集团化企业发布了飞行检查管理细则，将涵盖某集团化企业所有企业的安全管理标准要求编成18个模块，692条安全管理检查标准，为每个网格的安全管理提供了可执行、可检查的标准基础。

由于发布这些安全生产管理标准使用的是管理细则，每个企业、公司和网格的安全管理人员都可以根据实际情况参与到安全生产管理检查标准的制定过程中，这种依据协同治理理论作出的制度安排，能够达到让各级的安全生产管理人员参与到检查标准的制定过程中，确保管理标准的匹配性和适用性。

3.1.3责任轴

2021年修订的《中华人民共和国安全生产法》中明确“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。内容包括行业主管部门要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容；生产经营单位各级管理人员应根据自身岗位安全生产职责，切实履行并落实。例如，财务部门要协助主要负责人及时提取安全生产费用并监督使用；人力资源部门要招聘满足安全生产需要的人员并组织安全教育培训；设备部门要保障设备设施全生命周期的安全管理。从主管生产的负责人到班组长、一线员工，都负有本层级生产和安全的双重职责。生产过程中要兼顾安全，否则出了事故需要负责。

某集团化企业为了落实三管三必须的工作原则。从2024年开始某集团化企业引入“过程+结果+重点工作”三螺旋结构的考核模型，将结果指标（例如亡人事故为零）、过程指标（例如出现重大事故必须在十分钟内口头上报、一小时内书面上报等）和重点工作要求（例如按照管理细则编制风险隐患清单，并定期更新）纳入企业的一把手、班子成员、部门负责人和专兼职的安全生产管理人员的年度目标责任任务书。某集团化企业在压实安全管理责任的同时，还在逐步建立可视化的辅助工具，让安全生产管理的“关键少数”能及时知道月度、季度和年度的管理状态和考评结果。另外，某集团化企业每年还组织专职安全管理人员复盘各指标的年度动态变化，找到企业、单位和安全网格的问题点，为安全管理工作方向提供指引[2]。

在某集团化企业三螺旋结构的安全生产管理考核模型中，企业一把手、班子成员、部门负责人和专兼职安全生产管理人员的任务书内容一脉相承，相互支撑，但是又因工作职责和工作场景的差异而有所不同，切实做到了将责任压实“关键少数”。让这些安全管理关键人员不但知道管什么，还知道要管到什么程度，达到什么标准，可以通过什么方式去做。

3.2建立第四维度技术支撑

企业仅有空间轴、标准轴和责任轴三个维度是无法完全解决传统安全生产管理方式下某集团化企业面临的难题和挑战。因此从2024年开始某集团化企业还在员工培养和教育、安全管理检查监督机制和信息化应用三个方面建立了第四维度的技术支撑。

3.2.1人员培养体系的技术支撑

在传统安全生产管理工作中，参加安全生产培训，取得认证是某集团化企业最常用的人员培养办法。但是，这种方法有两个短板，一是认证工作每年都要做，时间及财务成本都不低。二是学习内容与实际的工作场景有差异，无法做到学以致用，员工参与培养学习的意愿不高。

某集团化企业正在着手构建游戏化的人员培养和培训积分体系，除了传统的培训、认证方式以外，员工可以通过参与飞行检查、提供企业安全生产试题或案例、参加年度安全生产活动获得成长积分，成长积分同员工的年度评优、评先、奖励和晋级挂钩，为提升员工安全生产管理能力，拉动员工参与安全生产管理积极性提供有力的技术支撑。

3.2.2建立检查监督支撑机制

2024年某集团化企业在建立基于网格的空间轴，基于管理制度、办法和细则的标准轴和基于三螺旋结构的考核体系的责任轴后，每个企业都能根据定制化的安全生产管理检查标准进行自检，定期提交风险隐患清单和整改方案。但是由于缺少有效监督机制，对于三轴协同治理模型运行质量缺少独立的检查监督手段。

为此某集团化企业在安全生产管理中导入了双随机的“四不两直”飞行检查机制：检查小组由两名成员组成，人选从与被检查单位不相关的专兼职安全生产管理人员库中随机抽取，检查地点从安全网格库中随机抽取，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层和直插现场的方式，进入实际工作现场进行安全生产管理检查。这样做的好处减轻了基层负担，能够获取真实情况，还有利于同基层干部群众拉近距离、增进感情。

实施飞行检查机制带来的最大变化是企业、单位和安全网格的自检质量有显著提升。带来变化的原因之一来自飞行检查的规则：安全网格对照安全生产管理标准自检发现的问题或者风险隐患，只要及时纳入风险隐患台账进行整改或者管控，飞行检查对这样的情况不予扣分。相反的，如果飞行检查发现的问题在该安全网格的风险隐患台账中没有登记，某集团化企业将按照管理细则的要求扣分，如果存在安全网格自检没有发现的重大隐患，扣分值加倍。

升级版的飞行检查机制为某集团化企业基层单位提升发现问题和风险隐患能力提供了动力，从而提升了企业风险隐患台账的质量，为后期的整改和管控提供了有质量的机制支撑。

3.2.3建立信息化的技术支撑

集团化安全生产管理涉及基础数据多，某集团化企业9家企业、100多个单位和200多个网格的人机料法环的要素数据累计就有上万条。所有安全网格汇总起来的风险隐患台账大数据库也有几千条。每项风险隐患都有对应的详细的整改方案，对于无法彻底整改的还要有定期管控方案[3]。

目前某集团化企业多数企业还在使用传统的Ecxel表格处理以上数据，遇到的痛点是各类工作报表种类繁多，数据的汇集、整理工作量大，做了很多重复工作，还常常满足不了统计的及时性要求。考虑到数据库管理工具已经非常成熟，智能AI工具也在企业逐步部署，因此，为安全生产管理数据建立信息化平台势在必行。这也是某集团化企业正在做的第四维度的信息化管理技术支撑。

通过信息化平台的应用，安全生产管理能够实现基于网格人机料法环和安全风险隐患清单的两个大数据库的智能分析工作，通过行业数据、企业历史数据的对比分析，不但可以帮助实现网格、风险事项分级分类管理，还能对风险事项作出预测，增强企业发现问题和预防风险的能力。

结语

某集团化企业正在实践的基于协同治理理论的三轴四维管理已经帮助企业在安全生产事故的数量上实现了逐年下降的成果：连续三年实现“七零”目标（安全生产死亡、特种设备、职业病、工业急性中毒、火灾、交通亡人、刑事经济案件），集团安全环保考核零扣分。安全事件同比下降46%（较三年均值降低65%）。总体来看，国家在安全生产管理方面的重视度和政策法规的完备度都在提升。结合《“十四五”国家安全生产规划》中对网格化、信息化和专业化监管要求，参照2023年发布的《全国重大事故隐患专项排查整治行动方案》内容，集团化企业可以在实践基础上优化安全生产管理模型并推广经验。

参考文献：

[1]胡嘉玮.企业安全生产标准化管理模式探究[J].现代职业安全,2025(01):47-49.

[2]裴水华,杨思捷,肖艳阳,等.基于新发展理念的集团化企业安全生产管理机制[J].劳动保护,2024(02):99-101.

[3]康俊峰.提高企业集团化生产管理标准化水平初探[J].现代营销(信息版),2020(01):123.

审核：刘   坤

责编：王世明

编辑：刘   彬