摘要：在全球经济格局深度调整、科技革命和产业变革加速推进的时代浪潮中，新质生产力作为推动经济高质量发展的关键力量，正日益凸显其重要性。新质生产力的发展涵盖了科技创新、产业升级、数字化转型等多个领域，这些领域的快速变化对审计工作的监督、服务和保障能力提出了更高要求。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，如何适应新质生产力的发展趋势，实现自身的高质量发展，成为亟待解决的重要问题。本文旨在深入探讨新质生产力赋能审计高质量发展的内在逻辑，通过对新质生产力与审计工作的内在联系、新质生产力为审计工作带来的机遇与挑战进行系统分析，进一步丰富和完善审计理论体系，为审计实践提供理论支持。
关键词：新质生产力；审计；高质量发展
陈洛均 杨晓锋*
[中国石油大学（北京） 北京 102200 ]
引言
生产力是人类通过影响和改造自然以使其适合社会需要的物质力量。2023年，习近平总书记在黑龙江考察期间指出，要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。在2024年3月5日的政府工作报告中，首次将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”[1]列为首项任务。新质生产力这一概念的提出是我国在迈向全面建设社会主义现代化国家的新征程上，回应经济实践发展要求的结果。
高质量的发展离不开高质量的监督保障机制[2]。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，在促进社会发展、保障经济高效且平稳运行过程中发挥着重要的作用。在第二十届中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记明确提出进一步推动审计工作高质量发展的要求，强调要立足审计监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，以有力有效的审计监督服务保障党和国家工作大局。
在此背景下，探讨新质生产力赋能审计高质量发展意义非凡。一方面，能够促使审计工作适应经济发展新常态，精准识别新产业、新模式下的潜在风险与问题，为经济健康运行保驾护航；另一方面，有助于优化审计资源配置，借助科技创新提升审计效率与精准度，推动审计监督体系持续完善。
1新质生产力的科学内涵
2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习时指出：新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新、关键在质优，本质是先进生产力。[3]
第一，新质生产力把创新作为主要驱动力。习近平总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。”[4]“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”[5]通过创新驱动发展，我们能够有效破除依靠过多要素资源投入的传统经济增长模式，依靠创新技术和创新人才实现社会与经济的稳步发展。
第二，新质生产力强调摆脱传统经济增长方式。经济增长方式主要有两种，一种是主要依靠增加资金和资源的投入来增加产品的数量，从而实现推动经济增长、经济总量扩张为目的的传统经济增长方式。这种经济增长方式往往伴随着高消耗、高排放和低效率的问题，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低，并且可能导致经济结构不合理、资源浪费严重、环境污染加剧等问题。另一种则是摆脱传统经济增长模式的生产力发展新路径，即主要依靠科技进步和提高劳动者的素质来增加产品的数量和提高产品的质量。
第三，新质生产力展现出高科技、高效能、高质量的显著特性。就高科技而言，其内涵持续演变，通常涵盖当代新兴学科和前沿技术，特别是尖端与先导技术领域，是驱动生产力大幅提升的关键要素。高效能意味着以最少的时间投入，达成最多的任务和项目，在单位时间内获取最大化成果，同时兼顾质量与效益。而高质量则强调将质量和效益置于首位，追求综合发展，它建立在解决“有没有”“大不大”“足不足”等问题的基础之上，将关注重点转移到“好不好”“优不优”层面。
2审计高质量发展的目标要求
审计是党和国家监督体系的重要组成部分，实现审计的高质量发展，能够在维系资本市场的繁荣稳定态势、合理调配资源、守护社会大众利益，以及推动经济社会稳健前行等方面发挥积极正向的作用。
2.1提升监督效能
作为国家治理体系的关键构成要素，审计监督机制在现代化治理能力建设进程中发挥着关键性作用。就技术路径而言，监督效能的优化提升主要依托于问题溯源机制的革新。传统审计模式主要依赖于人工对纸质文档的逐项核查，这种运作方式不仅存在效率受限的固有缺陷，更难以规避人为因素导致的核查遗漏风险。在此背景下，审计机构正通过数字技术赋能实现监督效能跃升，比如可以通过建立审计数据分析平台，将被审计单位的财务数据、业务数据等进行整合，运用数据分析模型进行筛选和比对，从而能够迅速发现异常数据和潜在的问题线索。审计监督效能的提升还体现在对审计发现问题的整改跟踪上。审计机关应建立健全审计整改跟踪机制，对审计发现的问题进行分类管理，明确整改责任人和整改期限，定期对整改情况进行检查和评估。对于整改不力的单位，要依法依规进行严肃问责，确保审计整改工作落到实处。
2.2服务国家治理
审计在服务国家治理中发挥着重要作用，其高质量发展有助于更好地服务国家治理体系和治理能力现代化。审计通过对财政资金的使用情况进行监督，确保资金的合理分配和有效使用。例如，在重大项目建设中，审计机关通过对项目的招投标、资金拨付、工程进度等环节进行全过程跟踪审计，防止资金浪费和腐败现象的发生，保障项目的顺利实施。同时，审计还可以通过对政策的执行情况进行评估，为政策的调整和完善提供依据。比如在环保政策的执行过程中，审计机关可以对各地的污染防治、生态保护等工作进行审计，发现政策执行中存在的问题和不足，提出改进建议，推动环保政策的有效落实。
3实现审计高质量发展的实践探索
随着审计监督范围的持续拓宽，审计监督任务日益繁重，审计机关若依旧沿用过往的审计方法与手段，不仅效率低下，而且难以完成审计全覆盖的重任，难以满足现实需求。目前，审计领域主要存在以下问题：一是审计技术手段相对滞后。在大数据时代，传统的手工审计与抽样审计方法难以应对海量、多源的数据，尽管一些审计机关已经开始尝试应用现代信息技术，但整体上审计技术手段仍然相对滞后，导致在审计工作中出现问题发现不全面、审计效率低下等问题，进而无法满足经济社会快速发展的审计需求。二是审计数据共享与整合的难题亟待解决。随着经济业务的日益复杂和数字化程度的不断提高，审计数据的规模呈爆发式增长，数据来源也更加多样化。然而，目前审计机关在数据获取方面面临诸多困难，如数据格式不统一、数据质量参差不齐等问题，导致审计数据的完整性与准确性难以保障。三是审计人员的综合素质有待提高。审计高质量发展需要高素质的审计人才。但目前审计队伍中，部分审计人员的知识结构较为单一，对现代信息技术、宏观经济政策等方面的知识了解不足，缺乏跨学科的综合分析能力，因此在面对复杂的审计项目时，难以从多维度进行深入分析，影响了审计工作的质量与效果。新质生产力以创新为核心驱动力，能够为审计创新发展注入强大动力，在新质生产力的影响下，审计理念、审计技术方法、审计管理模式等都将发生深刻变革。
3.1 以技术创新为动力
构建完善的审计技术支撑体系对于提升审计工作的效率和质量具有不可忽视的重要性。近年来，以大数据分析、智能算法和分布式账本技术为代表的新一代信息技术的深入应用，正在从基础环境到研究对象多个层面引发审计领域的深刻变革。为了应对审计工作所面临的数据量剧增、数据类型复杂等诸多挑战，建立审计数据中心是构建技术支撑体系的关键一步。通过整合各类审计数据，审计数据中心能够实现数据的集中存储和管理。这不仅便于审计人员快速获取所需数据，提高数据的利用效率，还能通过数据的关联分析，挖掘出更多有价值的信息。开发智能审计软件也是构建技术支撑体系的重要举措。在审计项目中，智能审计软件可以自动对大量数据进行筛选、比对和分析，快速发现异常数据和潜在的风险点，并且智能审计软件还可以根据预设的审计规则和模型，自动生成审计报告的部分内容，从而减少审计人员的工作量，提高审计报告的质量。
3.2以构建高素质人才体系为核心
审计人员是审计新质生产力的创造者，是审计新质生产力生成中最活跃、最具有决定性意义的能动主体，也是新时代审计事业高质量发展最为宝贵的资源、最可倚重的力量[6]。首先，高素质审计人才首先要具备较高的政治觉悟。要加强对审计人员的思想政治教育，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，使其能够在审计工作中始终坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策。其次，需要构建完善的审计人才体系。当前的审计工作中，大数据审计要求审计人员具备强大的数据处理与分析能力，能够熟练运用数据挖掘、数据分析工具和算法，从海量的财务和业务数据中提取有价值的信息，发现潜在的问题线索。因此，在新的环境下，需要进一步推动理论与实践相结合，审计机关可以通过开展定期的培训和学习交流活动，培训内容可涵盖新的审计法规、政策解读、大数据审计技术、人工智能应用等多个领域，从而提升现有审计人员的专业技能和综合素质，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律的高素质专业化审计人才队伍，能够适应新质生产力发展背景下审计工作的多样化需求。
3.3以制度创新为保障
新质生产力发展迫切要求构建与之适配的审计制度体系，从而为审计实践提供坚实的规范保障。习近平总书记在第二十次中央审计委员会第一次会议上指出，做好新时代新征程审计工作，需要做好三个“如”，即如臂使指、如影随形、如雷贯耳。简单概括来说，如臂使指强调审计机关需强化政治引领，确保党中央决策部署的精准落实。通过构建目标导向型工作机制，实现政策执行与审计监督的精准匹配，有效提升审计工作的响应效率与成果转化率。如影随形地要求建立多维立体的监督网络。运用大数据审计技术实施穿透式监管，通过建立跨部门数据共享平台，构建全领域、全周期、全要素的监督体系，切实消除监管真空地带，确保重要领域审计覆盖率达100%，形成“横向到边、纵向到底”的监督格局。如雷贯耳着重塑造审计监督的公信力。通过完善审计结果公告制度与问责联动机制，建立审计整改“回头看”常态化机制，强化纪检、司法等部门的协同配合，显著提升审计决定的执行效力和威慑效应，使审计成果真正成为经济治理的重要决策依据。
结语
新质生产力作为推动时代变革的关键力量，为审计高质量发展注入了全新活力与内涵。通过对其理论内涵的深入剖析，我们明晰了新质生产力在重塑审计理念、革新审计技术、优化审计资源配置等方面的核心价值，这不仅是理论层面的丰富拓展，更是对审计实践变革的有力指引。同时，在实践探索中，新质生产力已在大数据审计、人工智能辅助审计等领域展现出显著成效，切实提升了审计效能与质量，增强了审计的精准性和前瞻性。但我们也应清醒认识到，将新质生产力全面、深度融入审计工作仍是一个长期且复杂的过程，其面临着技术融合难题、人才短缺瓶颈等诸多挑战。展望未来，审计领域需不断深化理论研究，紧跟科技前沿，强化技术创新应用，加速培养复合型审计人才，完善相关制度保障，构建适应新质生产力发展的审计生态体系，进而推动形成具有中国特色的现代审计制度框架体系，为审计事业在新时代的持续发展开辟更为广阔的前景。
通讯作者：杨晓锋，中国石油大学（北京）
参考文献：
[1]中华人民共和国中央人民政府.政府工作报告—2024年3月5日在第十四届全国人民代表大会第二次会议上. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202403/content_6936331.htm
[2]陈佳,周颖,戴浩然.新质生产力赋能审计高质量发展的内涵逻辑与路径[J].财会研究.2024(07):59-64.
[3]新华网.中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm
[4]人民日报.创新引领发展的第一动力. https://www.gov.cn/xinwen/2017-03/03/content_5172785.htm#1
[5]新华网.习近平在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话. http://www.qstheory.cn/2019-03/07/c_1124205876.htm
[6]白旭.新质生产力赋能审计高质量发展研究[J].合作经济与科技.2025(02):141-143.
审核：刘 坤
责编：明贵栋
编辑：刘 彬