摘要：近年来宁夏立足自身优势，抢占数字经济关键赛道，发挥数据要素乘数效应，以数实融合推动产业转型升级，着力推动数字经济蓬勃发展，但还存在着总体规模偏小，产业层次有待提升等短板。文章通过收集相关资料、实地调研、专家咨询、座谈研讨等方式，梳理了宁夏数字产业发展的基本现状和主要堵点，研究提出了进一步推动宁夏数字产业化、产业数字化的若干举措。
关键词：数字经济；数字产业化；产业数字化；宁夏
孔 昕1 白 宁2*
（1.宁夏科技发展战略和信息研究所 宁夏 银川 750004
2.宁夏大学新华学院 宁夏 银川 750001）
引言
数字经济即数字产业化和产业数字化。其中数字产业化是数字经济的基础部分，即数字技术的产业化，涵盖大数据、人工智能、移动互联网和云计算等，也就是数字生产及其价值实现的产业过程。产业数字化作为数字经济的外延环节，指的是将传统产业通过数字技术的融合与应用，实现其效率的跃升和转型。二者是双向联动、相互促进的关系。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，并将其上升为国家战略。党的二十大报告提出要“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”[1]。自治区第十三次党代会明确提出要“深入实施数字赋能计划，大力推动数字产业化、产业数字化，加快建设数字宁夏”[2]。
1数字经济的兴起
20世纪90年代以来，数字经济日益成为经济增长的重要催化剂，以数字技术、资本、商品或者服务等形式，赋能经济发展，在全球范围内形成了新的技术革命高潮。中国数字经济发展历史，自20世纪90年代起至今，经历起步、快速发展、政策推动、融合深化四个阶段。各阶段的主要特点是：起步阶段（1990—2000年），政府高度重视，引进并普及互联网，创新形成了B2C和C2C等2C发展模式。快速发展阶段（2000—2010年），移动互联网和智能手机普及，数字经济主要载体由PC移动端转移；第三方支付、移动支付以及短视频、直播、微信等商业模式兴起。政策推动阶段（2010-2017年），人工智能、大数据、云计算等为互联网平台的创新发展提供了技术保障。各级政府连续出台了一系列促进推动数字经济发展的政策措施。融合深化发展阶段（2017-至今），产业数字化成为经济转型的重要目标和主要路径；数字经济创新从商业模式创新转向基础技术创新，数字基础设施升级以及政治、经济、文化、社会、生态文明的数字化进程明显加速。
2宁夏数字经济发展现状
“十四五”以来，自治区党委、政府及有关职能部门先后出台了一系列的配套政策，基本形成了整体性、系统性的政策支撑体系，全面推动了全区数字经济发展。一是加快推进全国一体化算力网络宁夏枢纽建设，提升西部云基地，建成（中卫）新型互联网交换中心，成功举办了2023中国算力大会，“西部数谷”“中国算力之都”影响力持续提升，算力质效指数全国第4，算力资源环境指数全国第1。二是网络基础能力全面升级，5G基站累计达到1.5万座，建成5个超大型数据中心，网络基础设施全面支持IPv6（互联网协议第6版）。三是数字产品制造迅速发展，一批服务器生产线落地宁夏。2022年，全区数字产品制造业增加值126.10亿元，同比增长44.2%。四是软件服务保障基地建设加速推进，100家软件梯队企业不断成长，行业软件、工业APP、大模型等得到推广应用。五是产业数字化成效显著。2022年全区数字经济增加值1748.63亿元，按现价计算同比增长19.2%，高于同期全区生产总值现价增速7.1个百分点。2023年数字经济占GDP比重超35%。
3宁夏数字经济发展面临的突出问题
“十四五”以来，全区上下抢抓建设数字中国发展机遇，加速各行业数字化转型，数字经济发展势头良好。与此同时，宁夏数字经济发展也面临一些突出问题。一是总体规模偏小，产业层次有待提升。从数字经济占生产总值比重来看，2023年，我区数字经济增加值占全区生产总值比重为35%，与全国水平尤其是广东、浙江等省份相比还存在较大差距。从数字产品制造业发展看，产品结构单一，产业链条短，产业聚集度不高，总体上仍处于产业价值链的中低端。2022年全区37家规上数字产品制造业企业中，硅片、硅棒、电池等电子元器件及设备制造业企业30家（占比81.1%），计算机制造业1家、智能设备制造业2家。二是创新基础薄弱，研发能力有待加强。我区数字经济缺乏核心技术支撑，产品竞争力有限，我区规模以上软件和信息技术服务业企业25家，户均营业收入0.70亿元，仅相当于全国平均水平27.5%；研发经费投入强度为1.57%，比全国平均水平（2.54%）低0.97个百分点。数字经济核心产业有效发明专利数占全区有效发明专利总数的比例为3.0%，低于全国平均水平（38.0%）35个百分点。三是数实融合不足，数字化转型有待深化。2022年全区产业数字化增加值占生产总值比重27.0%，比全国平均水平低6.9个百分点；采矿业、建筑业、批发和零售业开展数字化转型的企业比重分别为29.2%、23.0%、29.5%，分别低于同行业全国平均水平6.6个、12.8个、6.3个百分点。四是专业人才不足，服务保障有待完善。根据全区“四上”企业信息化调查数据显示，2022年，在尚未开展数字化转型的2681家企业中，认为“缺少专业人才”的企业占43.7%。行业高端人才引进难、留人难等问题比较突出。
4进一步推动宁夏数字产业发展的若干政策建议
4.1夯实数字经济通道和平台基础
数字基础能力是以“软硬芯云”为代表的数字传输处理体系，主要包括相互关联的两大系统：数据储存、传输、运算、交换系统；数据收集、整理、综合、分析、再开发系统。数字经济通道和平台建设也必须围绕这两大系统功能的提升和完善展开。一是加速疏通数字基础设施的主干脉络，不断拓展5G网络与千兆光纤网络的覆盖范围，全方位深化IPv6的大规模部署与运用，推动移动物联网的全面进步。二是构筑多维立体网络平台体系。加强西部算力基础设施建设，推动东部与西部在计算能力上的高效互补与协同合作，引导通用数据中心、超级计算中心、智能计算中心及边缘数据中心等形成合理的梯次分布。加快宁夏算力之都的建设，推动科技创新资源、平台、政策优先在银川市先行先试做样板，打造全区科技创新“大平台、大孵化、大产业”战略的核心承载区。深化与国内骨干平台服务商合作，鼓励大型制造企业牵头，协同互联网企业、电信运营商、科研院所等各类主体，共同建设跨行业跨领域综合型工业互联网平台，开发一批面向特定行业、特定场景的工业互联网APP，深入开发建设专业软件库、应用模型库、创新成果库等产业服务平台。
4.2全面深入开发和集聚数字资源价值
大力激发供给动力和用数活力，引领带动全社会数据资源融合应用，持续推动数字资源化、资产化、资本化和高值化。一是完善数字创造发布机制。学术界和研究机构通过开展研究项目，收集和整理相关数据和文献，常态化开展数字资源的创作和研发；通过与政府、企业和社会组织合作，共同推动数字资源的生产和共享。公共机构和图书馆建立数字资源库以收集和分发数字资源，企业除提供生产经营服务数据外，还可投资研发先进技术和工具来创造和发布数字资源。二是加强数据收集整理工作。通过制定和完善相关标准，推动数字经济各有关主体规范数据格式，积累有效信息，剔除垃圾信息，提高数据收集能力和效率，推动数据收集整理工作常态化、规范化、制度化。三是加强数据分类储存工作。建立数据信息科学分类、有序传输、储存备份制度，预防数据丢失和无序传播。支持数据所有者、第三方数据服务机构利用AI智能技术处理数字信息，大幅度提高数字处理效能。四是加强数据运算能力建设。优化配置基础算力，推动基础算力互联互通；大力推广智能算力，全面提高企业智能化运营管理水平，同步提高经济管理部门工作效率和信息共享程度；着力发展超算算力，建设好宁夏“东数西算”中心，有效激发数据要素创新活力，催生新技术、新产业、新业态、新模式，为数字经济与实体经济深度融合、建设现代化产业体系注入动力。五是加强数据应用开发工作。加强政府部门、研究机构、高等院校、头部企业和图书馆等公共服务机构的数据信息合作，打通数据壁垒，建立公共数字资源、科研数字资源、企业数字资源、市场数字资源综合数据库，建立数据共享及整合开发利用机制。
4.3加强数字经济领域自主创新能力建设
一是着力增强数字经济领域关键技术创新能力。实施宁夏数字经济重点领域研发计划，围绕新一代信息技术、高端装备制造、新材料等数字经济相关领域，持续实施重大、重点专项，着力攻克“卡脖子”技术。主动融入国家战略布局，对接更多的国家顶尖创新资源，借助国家优势研发力量提升本土产业发展水平。引进培育新型研发机构，组建一批产业研究院、重点实验室和中试基地。加强与京津冀、长三角、珠三角等地高校、科研院所、重点企业的合作，推动区内外产业链、供应链、创新链深度融合、互补发展。更多更快更好孵化高成长性科技型中小企业，增强数字经济本土细胞的发展活力。二是鼓励企业开展自主创新，围绕电子元器件、数字设备制造、自动化控制仪器仪表等优势特色产业发展，开展核心技术攻关，形成一批具有较强支撑力和引领力的科技创新成果。三是围绕全国一体化算力网络枢纽节点和国家（中卫）新型互联网交换中心建设，鼓励企业开展大数据、云计算和软件技术应用研究，推动数字技术不断向实用化、便捷化、普及化方向发展。四是支持龙头企业与高等院校、科研机构携手进行科技研发合作及成果商业化，以促进产学研用的紧密结合。
4.4围绕产业体系，推进数实融合发展
聚焦宁夏现代产业体系建设布局，以“六新六特六优”产业为重点，全面推进产业数字化转型，提高研发、生产、销售、运营、服务等各环节智能化水平。一是推进农业数字化转型。推动物联网、大数据、智能控制等信息技术在特色农业种植、畜牧养殖、智能农机等领域融合应用，赋能农业生产过程；持续深化农村电子商务服务，全面提升农村电商综合服务平台功能，加速“数字供销”示范区建设；完善农业管理决策支持体系、农业全产业链智能化监测分析预警系统。二是推进制造业智能化升级。深入推进“互联网+制造业”发展，继续支持重点行业、骨干企业向智能制造转型发展，培育壮大新型材料、清洁能源、装备制造等产业智能制造标杆企业；支持企业建设自动化生产线和智能化管理系统，提高智能工厂、数字车间普及程度。三是推进服务业数字化转型。不断探索服务业新业态新模式，普及线上销售、远程协作、智能调度、线上咨询、数字办公等，全面提升服务业数字化、便利化、智能化水平。促进一二三产业融合发展。
4.5强化人才服务保障，提供产业发展智力支撑
深入实施人才强区工程，持续优化人才“引育留用”全链条，激活“人才引擎”新动能，为数字经济高质量发展提供智力支撑。一是深入实施人才强区战略，高度重视数字经济领域各级各类人才的培养、引进、使用工作，把人才工作摆在更加突出的位置。二是建立数字经济人才梯度培养体系，紧密结合我区经济社会发展战略和产业数字化转型需求，培育和引进掌握数字经济和实体经济双向知识的跨界复合型人才、数字经济相关行业领军人才和专业技术人才。三是探索新型产学研跨界人才培育，建立高校与投融资机构、战略咨询服务机构、头部平台、龙头企业等合作培养人才新机制。四是加大招才引智力度。建立面向区内外的开放型人才信息库，畅通咨询、引荐、创业渠道，以更具吸引力的优惠政策吸引人才。鼓励在外人才回迁、项目回移、资金回流、技术回乡，并切实做好跟踪服务工作。用好、用活“揭榜挂帅”机制，吸引更多人才投身于数字经济发展。
4.6不断优化数字经济发展的制度环境
通过不断完善数字经济发展相关政策制度，优化我区数字经济发展环境。一是构建针对公共数据、企业数据和个人数据的分类分级确权与授权体系；明确数据在生产、流通和使用过程中各参与方的合法权益，设立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权等分离的产权运作机制；完善非公共数据市场化运作的“共同使用、共享收益”新模式，建立并完善保护数据要素各参与方合法权益的制度体系[3]。二是按照“数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯、安全风险可防范”的要求，建立并完善一套合规高效、涵盖场内外的数据要素流通与交易体系。三是构建并完善体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度[4]。完善数据要素由市场评估贡献、按贡献决定报酬的机制，遵循“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，重点保护数据要素各参与方的投入产出收益，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，建立更加合理的市场评价机制，推动劳动者贡献与劳动报酬相匹配[5]。四是构建并完善安全可控、弹性包容的数据要素治理体系。建立政府、企业、社会多方协同的治理框架，明确各方的责任与义务，强化行业自律机制，规范市场秩序，形成有效市场与有为政府相结合的数据要素治理结构[6]。
通讯作者：白宁（宁夏大学新华学院）
基金项目：2023年宁夏哲学社会科学规划项目《宁夏数字产业化、产业数字化的联动机制与发展路径研究》23NXCYJ03；2022年第七批自治区青年科技人才托举工程
参考文献：
[1]任保平.数字经济背景下增长要素扩展驱动我国经济增长模式的转型[J].经济与管理评论,2023,39(01):5-13.
[2]石勇,刘平,冯锦源.“东数西算”宁夏节点数字经济产业发展研究[J].大数据,2023,9(05):100-110.
[3]中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见-《人民日报》-2022-12-20.
[4]陈向国.构建数据基础制度推动行业节能降碳[J].节能与环保,2023(01):22-24.
[5]刘小鲁,王泰茗.数据要素市场中的确权与规制:研究综述[J].中国人民大学学报,2022,36(05):92-105.
[6]数据要素重磅文件公布企业期待“三权分置”细则落地-《第一财经日报》-2022-12-21.
审核：刘 坤
责编：明贵栋
编辑：刘 彬